本文从政府利益结构合理形态的界定入手，分析政府利益结构从合理形态走向非合理形态的原因，并在此基础上提出构建政府利益结构合理形态的举措。文章共分为四个部分。 第一部分，导论。分别介绍研究的缘起，研究的意义，并在综述国内外学者关于政府利益不同观点的基础上提出本文研究的切入点与核心问题，然后介绍研究的分析框架与研究方法。 第二部分，政府利益结构合理形态的度量与界定。借鉴现代制度经济学的委托代理理论和交易成本理论，从社会公众与政府之间客观存在的委托代理关系入手，在对其特征进行分析的基础上，揭示政府利益的内涵，阐述其构成要素，界定政府利益结构的合理形态，指出合理形态的政府利益结构对公共政策的制定、执行和评估等环节都能产生积极影响。 第三部分，政府利益结构的非合理形态。阐述政府利益结构非合理形态的表现形式，从公共利益委托人虚位，公共利益代理人的有限理性和机会主义及作为联系委托人与代理人中介的行政产出所固有的行政成本难以测量、缺乏成本意识的特征三个方面探求政府利益结构由合理形态走向非合理形态的深层根源，并进一步揭示非合理形态的政府利益对公共政策的消极影响。 第四部分，构建合理形态的政府利益结构。实现政府利益结构由非合理形态向合理形态的转变，必须建立完善的激励约束机制，通过创新行政文化体系、完善行政立法制度、强化行政责任、打破行政垄断和提高行政透明度等途径构建政府利益结构的合理形态。