近些年来,伴随着城镇社会保障制度改革步伐的不断推进,其社会保障制度越发完善起来,与此相比形成了鲜明对比的农民工的权益与社会保障问题引起人们的高度关注。特别是养老保障制度,农村养老保障制度滞后甚至缺失,城市养老保障对农民工的观念错位、制度缺位所导致的农民工群体的养老保障游离于社会保险制度之外。早在2006年3月《国务院关于解决农民工问题的若干意见》曾明确提出需要探索一条适合农民工群体特点的养老保险之路,足以证明农民工群体的养老保险问题已得到了党中央的高度重视。但受农民工问题本身复杂性所限,政策实施效果并不理想,突出显现了诸多问题和不足,农民工没有得到真正的养老保险。北京、广东、深圳、上海等省市都曾对农民工养老保险制度做出大胆尝试,但从运行的实践情况分析,由于各地制度间存在明显差异所导致的转移接续难、参保条件高以及参保率低、覆盖面小等问题集中显现。无论是深圳模式、北京模式,还是上海模式都不能十足满足各地的差异而进行较大范围的推广。本文试图通过需求与供给的视角,分析农民工微观层面对养老保险制度的需求、从宏观层面分析农民工养老保险发展现状,现有供给制度的缺陷以及部分供给缺失的成因。在建立农民工的养老保险制度的进程中存在着诸多的障碍因素,只有充分认识分析这些因素才有利于问题的最终解决,笔者在对若干北京市农民工群体进行问卷调查和深度访谈的基础上,充分了解农民工的生活、工作特点及社会保障等基本现状,就农民工养老保险制度发展的主要困难和问题进行了分析,以农民工需求的角度分析现有养老保险模式的利弊,并提出相对优化的养老保险模式。