放射性废物海洋处置的国际法规制研究

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核能作为一种清洁能源,与传统化石能源相比,具有节能高效、成本低廉等优势,因此,发展利用核能逐渐成为世界各国的选择。但在核能的利用过程中,核设施及反应堆的运行会产生大量放射性废物,如何对放射性废物进行安全处置已成为世界范围内需要妥善解决的问题。一般来说,放射性废物由产生国在其国内以陆地掩埋的方式处置,而日本于2021年4月13日宣布排放核污水入海的决定,引起了国际社会对放射性废物海洋处置的关注。由于海水具有流动性,一旦核污水排入海洋,将会对全球海洋环境造成难以估量的潜在风险和安全威胁,为避免跨境污染,保护海洋生态,需要国际法对放射性废物海洋处置行为进行规制。放射性废物海洋处置的国际法规制体系由一系列国际条约及国际原子能机构安全标准构成。规制国家在海洋处置放射性废物的行为,既要明确放射性废物海洋处置的定性标准,也要规定放射性废物海洋处置的程序,以及违反该标准及程序所应承担的国家责任。现行放射性废物海洋处置的国际法规制体系虽然对上述各方面都有涉及,但仍然存在着定性标准不统一、程序性规范不明确,国家责任追究机制不健全等问题。针对以上问题,通过分析当前国际法律制度中有关放射性废物海洋处置的规定,分别从实体、程序、责任三个层面对在海洋处置放射性废物的行为进行规制。首先,统一放射性废物海洋处置的定性标准,论证以放射性核素水平作为定性标准的合理性和正当性,确保处置公平。其次,在实体标准统一的前提下,强调必须切实履行跨境环评、通知磋商等程序性义务,使处置行为公开透明。再次,对违反实体性标准、程序性义务所引起的国际不法行为责任,以及行为虽不违法但造成实际损害的跨境损害责任进行深入分析,提出完善国家责任认定及追究机制的可行建议,保障国家责任的切实履行。中国作为全球海洋环境保护的参与者,在推行海洋强国的背景下,应融合国际规制,完善放射性废物海洋处置的国内立法,同时,对周边国家在海洋处置放射性废物的行为,及时做好应急预案,减轻海洋核污染,保护海洋生态环境,还海洋一片蔚蓝。
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