随着我国经济的飞速发展,人民的收入水平不断提高,人们对住房的各种需求也随之增加,这一定程度上在供求关系上推动了我国房地产价格的持续攀升,进而促进了房地产行业的迅速繁荣,与此同时,我国的地方财政收入面临困境,地方政府负债率不断提升,一般预算内收入与一般预算内支出的差额逐年扩大,财政自给率远低于中央水平。在此背景下,社会各界有关房地产税改革的探讨日渐升温,从重庆、上海两地的房产税改革试点到2021年国务院正式提出进一步推进房地产税改革,房地产税的功能越来越被中央重视,房地产税是否能够充当地方主要税种?是否能成为保障地方政府财政收入的重要工具?这是本文所要研究的主要内容。本文从理论出发,首先梳理了国内外有关房地产税制度设计、功能作用的研究,对主要研究对象的概念作出了明确界定,并介绍了房地产税对房地产市场以及地方政府财政收入影响的传导路径,认为房地产税能够影响房地产市场、地方政府财政收入以及地方政府财政自给率;继而通过对我房地产税相关历史、现状的研究,总结出不同时间点我国房地产税的侧重点;再利用沪渝保有房地产税改革的经验,以对比的形式比较沪渝方案的异同,结合合成控制法,实证研究沪渝两地在改革的前后的不同表现;最后得出房地产税改革在实践中一定程度地改变了地方的财政收入以及地方的财政自给率,但效果上存在地区差异,方案设计需要进一步改进的结论,并根据沪渝现状分析以及实证结论,针对性地提出全面试点房地产税改革方案的原则,以及包括征税范围、纳税主体、计税依据、税率设置、免税范围、税制整合、税收征管在内七个具体要素设计的改进建议。