电力行业是推动国家经济可持续发展和社会主义现代化建设的重要公用事业,而电网公共基础设施在电力资源输送与分配的过程中发挥着不可替代的作用。近年来,随着国民经济的快速发展和城镇化进程不断加快,局部电网结构薄弱、输配电设备重载等问题日益突出,电网建设任务紧迫而艰巨,但由于电力设施引起的邻避效应层出不穷,导致电网公共基础设施的规划建设陷入邻避困境。本文以邻避效应为切入点,详细整理和归纳中外学者就邻避相关的概念界定、原因分析及解决对策等学术成果,在此基础上,以浙江省S县电网作为研究案例,详细分析浙江省S县“十三五”电网规划建设情况与存在的问题,采用邻避效应分析框架,通过实证调查研究,从市政部门、基层单位和公众三个方面对电网公共基础设施建设面临的邻避矛盾困境进行梳理分析。考虑到电网建设邻避困境涉及到供电企业、各级政府、基层村委、企业和居民等多方利益,本文基于社会多元化的特征,从公众参与和协商民主的视角对电网公共基础设施建设遭遇邻避困境的成因展开论证分析,即多元利益主体之间的利益矛盾、电网项目决策缺乏透明度和公众参与、电网项目补偿机制不完善。如何满足电网公共基础设施建设涉及的多方利益相关者的利益诉求?本文结合电网公共基础设施建设从规划、审批、建项、征地等实际流程,通过协商民主和公众参与理论,从建立城市规划和电网规划协商共进机制、构建协商民主的电网规划建设管理体制、建立公众参与保障机制、建立与市场接轨的多元利益补偿机制四个方面解决电网公共基础设施建设面临的邻避困境,平衡电网建设涉及的多方利益,切实保障公众的切身权益,进而实现公共利益最大化。