近年来,我国高校的外部环境不断变化——市场经济体制的确立和发展,政治体制改革对于转变政府职能的要求,全球化带来的知识竞争的压力越来越大等等,面对这些变化,我国高校的管理体制出现了许多不适应症状,影响了高等教育为社会提供智力支持的效果。产生这种不适应状况的原因主要在于高校的管理体制存在诸多弊端,其中最重要的体制上的问题是政府对高校长期实行统包统管的管理和高校自身长期实行高度行政化的管理,它们直接导致了在高校的管理中行政本位、官本位现象严重等问题。然而,大学的目标在于生产知识、创造知识并以此服务社会,这种理念内在地要求高校的管理应以学术为本位,高校的教师能掌握学术管理的权力,按高等教育的规律对学术事务进行管理。所以,对高校的行政管理进行改革、使其退回到应有的地位成为对我国高校行政管理体制进行改革的一个重要方面。对高校行政管理进行改革的目标是建设服务型行政管理,即高校的行政管理要为学术活动的开展提供良好的服务,以促进大学这一组织的目标的实现。这就要求重新定位政府与高校的关系,使政府从管制走向服务;而在高校内部,要依据大学的理念建设符合高等教育规律的管理体制——校长治校,教授治学,行政管理提供服务。