随着竞争日趋激烈的21世纪的到来,素质教育问题己受到世界各国的普遍关注。我国自80年代中期开始提出素质教育,经过10多年理论与实践探索,目前已引起教育界乃至全社会广泛的重视。素质教育作为一种教育思想、国家的教育政策,对我国的教育理论和教育实践乃至整个社会都产生了重大而深远的影响。党和政府制定的政策与法规对深化素质教育改革,发挥了不可替代的作用。解放以来,学生负担过重一直是困扰我国教育界比较突出的问题。造成学生过重负担的原因是多方面的,既有教育本身的原因,也有社会、家庭方面的原因既有具体的政策、法规实施过程中的原因,也有思想观念、文化传统方面的原因。过重的负担不仅压弯了学生的身躯,使学生背负沉重的心理负担,妨碍他们个性的健康发展,而且也扭曲了我国基础教育的性质和任务。“减负”有利于素质教育的顺利实施,利于培养学生的创新精神和实践能力,也有利于巩固和提高普及九年义务教育的成果。可以说在由素质教育引发的一系列教育改革与实践中,素质教育实施的成果是丰硕的,为加快实施科教兴国战略打下了坚实的基础。然而,在素质教育缘起、发展及国家素质教育政策实施的过程中,仍然出现了许多的问题。本论文从“减负”的教育主张入手,力求通过政策原文研究、政策过程研究及文献比较研究的多维综合研究分析,为我国素质教育的进一步实施,政策的制订与执行,提供可参考建议。