城郊处于我国连接二元社会结构的特殊地带、边缘地带和过渡地带，是各种社会矛盾的集中区域，并且在我国经济转型、社会转型的关键时期呈现出集中性、复杂性、多发性和容易激化等特征。其中因土地被征用而产生的城郊失地农民问题，成为城郊各类问题的焦点。随着城市化的推进，城市基础设施建设和各类园区建设都需要大量用地，城市郊区农民的土地被征用成了必然的趋势。围绕征地展开的种种矛盾不断升级，特别是农民与地方政府之间的冲突成为全国范围的普遍现象。如何解决失地农民问题，是当前城市化进程中政府急需思考和解决的问题，这不仅关系到温州城郊的城市化能否顺利推进，而且对我国其他地区的城市化进程都有着重要的启示。 本文以公共选择理论作为研究失地农民问题的主要理论工具，综合运用文献研究、调查研究、比较分析、数据归纳分析、图表分析等定量和定性相结合的分析方法，对温州城郊失地农民问题进行了剖析，并从理论层面深入分析了问题的实质和各项政策失败的根源。在此基础上提出了“重构政府、企业和失地农民的关系，构建着眼发展的政策体系”的思路，提出了“保障型政策”和“发展型政策”两个概念，为解决失地农民问题提供一些建议和具体的办法。同时为政府部门更好地进行决策提供理论依据，推进政府决策的科学化和制度化。