政府绩效评价中的民意调查质量控制研究

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上世纪70年代以来,以顾客为导向、奉行顾客至上价值理念的“新公共管理运动”使得政府绩效评价在政府管理中广泛应用,其认为政府部门开展绩效管理不仅仅是提高政府的效能,在某种程度上来说更应该表述为是政府为了更好的改善公共责任机制,提高政府的效率和服务质量,提高公众的满意度,增强政府回应公众的能力。中国共产党的十八大提出要建立人民满意的服务型政府,人民满意是政府施政的重要导向,也是现代政府绩效评价的终极标准。在政府绩效评价纳入民意,最常见的形式是民意调查。随着我国政府职能的改革和政府绩效管理的不断推进,民意调查在政府绩效评价中的意义和作用越来越显著,20世纪90年代中后期,在我国各地开展的政府绩效评价中,民意调查的出现也越来越频繁,以至于今日凡是绩效考核评价体系,几乎都包含民意调查部分。调查质量是民意调查的生存之本,民意调查的核心问题是保障调查质量,确实反映民意。但不容忽视的是,由于各类影响民意调查质量的因素存在,民意调查不得不面对各种质量控制难题。本文用实证研究方法,通过归纳相关研究及梳理当前政府绩效评价中民意调查质量控制的做法和现状,得出影响当前民意调查质量的因素主要有:一是外在的调查环境社会因素,包括民意调查人文观念不够成熟、组织模式不够独立和民意调查理论制约等因素;二是调查本身包括调查设计不够科学、调查实施质量监控难度大和调查结果分析存在误差等因素的影响。提高当前民意调查质量的主要思路对策是:一方面是营造政府绩效评价中民意调查的良好社会氛围;另一方面是提高政府绩效评价中民意调查的技术与组织基础建设。
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