我国已进入工业化后期,制造业的发展速度逐渐放缓,第四次工业革命的到来对制造业的生产效率提出了更高的要求。寻找效率提升路径首先要了解发展现状,我国幅员辽阔,不同区域的社会经济结构、政策环境、科技水平等差异显著,各地制造业的发展类别和发展难度也有所不同,不同地区制造业的发展水平难以用产能或专利数量等单一指标来衡量。因此,客观、科学地评估我国不同地区制造业的真实效率水平至关重要。那么,目前我国制造业的实际产出效率如何?如何基于不同区域差异化的外部环境分析制造业的生产效率?如何针对性地制定效率提升策略,从而提升制造业的整体效率水平?为了解决这些问题,本文建立了科学、合理的效率评价体系,充分考虑了环境因素和随机干扰对效率评价的影响,引入了三阶段DEA模型,客观、公正地研究了我国31个省市制造业的生产效率。此外,本文将制造业的生产效率细分为纯技术效率、规模效率和规模收益性,将不同地区制造业的发展水平进行了类型划分,从生产技术、资源配置、产业结构等方面分析了不同区域制造业的发展短板,找出了影响制造业发展的关键环境因素,为我国制造业效率提升路径的研究提供了有力的理论基础。通过研究发现,我国制造业产业规模大,但整体发展质量不高,部分投入尚未发挥理想的作用。研究结果表明:(1)外部环境因素和随机因素的存在干扰了制造业生产效率的评估。(2)我国制造业的生产效率整体偏低,与纯技术效率相比,规模效率低是制约我国制造业发展的主要因素。(3)对外开放水平、社会投入水平、居民消费水平、政府支持力度等是显著影响我国制造业生产效率的关键外部环境因素。(4)我国制造业存在明显的区域发展差异,部分地区发展缓慢。最后,根据效率评估结果,结合我国制造业的发展现状,从多个方面提出了制造业的效率提升策略,大体包括:一方面,从制造业的整体层面加快生产技术进步,促进产业结构优化。另一方面,改善制造业发展的外部环境基础,促进关键环境因素对生产效率提升的积极影响。此外,本文将各省市的制造业进行类型区分,“双高型”追求精尖发展,“高低型”加强规模发展,“低高型”提升技术发展,“低低型”快速补缺缩小区域发展差距,明确了各地区不同类型制造业的发展目标。