近年来,城市新区、产业园区、核心区、高新技术开发区等城市区域开发建设面临几个主要问题:一是缺乏科学产业规划、产城发展不协调的摊大饼式的开发模式,造就了不少睡城、空城及鬼城;二是地方政府财力有限且债务规模快速增加,依靠财政直接投资进行城市区域开发建设的旧有模式面临巨大资金缺口;三是政府方建设管理专业力量相对不足,难以确保规模巨大的区域开发项目的高效推进。为此,探索出适用于城市区域开发的建设及投融资新模式颇具意义。论文梳理并总结当前国内外城市区域开发建设模式的三大类型,即完全政府主导型、完全市场主导型以及政府与企业合作开发型,并通过文献梳理法对国内外关于区域开发建设模式、政府与企业合作、产城融合发展等方面的文献成果、实证和理论进行了分析和研究,发现一是“政府主导,企业化运作”模式在区域开发建设项目中运用广泛;二是政府与企业合作模式在不具备运营条件的非盈利性的土地整理、基础设施及公共配套服务设施的城市区域性开发项目的运用研究还不多;三是在城市区域开发项目推进及产城融合发展过程中,政府和企业应发挥各自优势,合作共赢。在开发建设融资模式方面,论文采用对比研究法对财政投资、BT模式、ABS模式、PPP模式的主要特点、运用实例及存在问题进行分析,发现单一投融资方式难以有效解决目前城市开发建设总体巨大的资金缺口,在国内融资趋紧,开发建设提速的环境下,需探索新的区域开发建设模式。并基于AHP法分析得出政府与大型企业合作模式在城市区域城市开发建设中的适用性。论文结合区域开发过程存在的问题,提出“政府主导、市场运作、企业参与”、“管委会+指挥部+平台公司”组织原则和形式的政府与大型企业合作开发模式,提出该模式具体思路及运作方式。通过合理确定政府与企业权责分工、实施步骤、产业导入要求、股权比例分配、回报机制、浮动收益管理机制、风险分配方式、较为有效解决了区域开发项目中常见的有关产城分离情况严重、财政无法负担、债务风险大、建设人才不足方面的问题。以广州市南沙新区LS区域开发建设项目为例,根据项目实际运作模式,建立经济测算模型,测算得出LS开发项目的土地出让金总额约155亿元,南沙政府方(政府+城投)土地收益约为50.98亿元,占比约为73.3%。合作方投资人的收益约为11.78亿元,占比约为16.9%,合作企业的自有资金年化投资收益率约为7.98%。企业投资收益率在合理区间,财务效益较好,同时有效现保障了政府方收益。此外,对项目实施过程多方面效益进行分析,发现在项目工程建设方面,项目建设有序推进,相比传统模式提前2个月开工,部分项目提前3个月建成。在经济效益方面,2015年开发区域成功出让地块三个,总金额16.3亿元,占2015年全区土地出让收入的22%,招商引资涉及投资额超过850亿,带动南沙税收及投资增长明显。社会效益方面,总规模50亿元产融结合平台落地。环境效益方面,低碳节能、绿色生态理念得到落实。但该项目也存在产业导入未完全达到预期,公共配套服务设施相对滞后、融资渠道较为单一等不足,有待改进。政府和大型企业合作开发模式是经济发展新常态下创新模式,适用于经济较为发达地区的城市区域性土地一级开发、基础设施及公共配套服务设施项目,与传统模式相比具有诸多优势,在区域开发项目实际运用中经济可行,该项研究为今后在同类地区的城市区域开发建设提供了可借鉴的经验。通过进一步研究探索和改进,结合国家现行政策法规以及区域情况,在同类城市区域开发建设项目中推广运用。