【摘 要】
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2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十四条增设了行政处罚裁量基准的相关规定,实现了裁量基准由“试行”到“转正”。环境行政处罚裁量作为行政机关作出行政行为时一个重要的权力面向,从具体化的内容层面来观察,精细化的模式依然是实施有效规制行政处罚裁量基准的主要措施。但是由于各种客观性因素的影响,诸多方面在环保实践中还尚显不足。一方面,环境法学方法论在行政处罚层面的配
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2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十四条增设了行政处罚裁量基准的相关规定,实现了裁量基准由“试行”到“转正”。环境行政处罚裁量作为行政机关作出行政行为时一个重要的权力面向,从具体化的内容层面来观察,精细化的模式依然是实施有效规制行政处罚裁量基准的主要措施。但是由于各种客观性因素的影响,诸多方面在环保实践中还尚显不足。一方面,环境法学方法论在行政处罚层面的配套性研究,是对行政处罚裁量基准理论范式的进一步充盈与创新;另一方面,对行政处罚裁量基准理论内涵的一次深入剖析,可以在环境领域建立起认识基础。从宏观基本理论框架上看,各省市地区在一定程度上已经建立起环境行政处罚裁量基准的规范性制度体系,但结合环保实践案例可以观察到辽宁省环境行政处罚裁量基准仍然有很多的契合性问题,集中表现在三个方面:制定上,制定主体不明确、公众参与广度小、技术构造精度低;适用上,考量因素不合理、阻碍实质正义的实现以及削弱控权功能的弊端;保障上,内部约束不规范、外部约束不到位和案例指导作用弱。基于此,我们应立足于辽宁省发展实际,借鉴国内外普适性制度经验,可以采取在制定中明确制定主体、扩大公众参与范围、提高技术构造水平;适用中实施适度差异化、常规情况下的适用以及特殊情况下的逸脱;保障中有效的内部约束、有效的外部约束和定期发布相关裁量基准典型案例等方式加以完善,良好体现出辽宁省环境行政处罚裁量基准应具备的系统科学性与制度合理性,实现环境法律治理。
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