特殊教育是我国教育体系的重要组成部分,改革开放四十年以来我国特殊教育的发展水平有了很大提高,但地区间特殊教育存在发展不均衡、不充分问题需要得到重视和解决,特殊教育的公平和高效率发展是现代特殊教育的要求。目前,政府作为我国特殊教育办学的主体,承担了我国特殊教育办学的主要经费投入,从特殊教育的公共财政支出研究出发,探究我国特殊教育发展不均衡、不充分问题既是政府公共管理的要求,也是特殊教育现代化发展的要求。本文通过对特殊教育公共财政支出的绩效分析,从公平和效率视角分析我国特殊教育发展的均衡性和充分性。在评价指标体系的选择方面初始选择了39个评估指标,经过专家的问卷调查,对指标体系进行隶属度分析、相关分析和鉴别能力分析,最后得到一个由16个指标构成的综合评价体系。对公平的分析从筛选出的指标中,根据公平的特点进行重新设计分为教育经费配置公平、师资力量配置公平和办学条件配置公平三类一级指标,对二级指标的数据进行无量纲化处理后,按其所属一级指标的内容用熵值法得到三个一级指标的权重。用灰色关联法分析各个一级指标得到公平方面的综合得分和排名。结果表明我国从2005年到2015年我国的特殊教育越来越公平,只有在2014年有较大的波动,各地区的差异情况得到好转。对效率的分析根据筛选的指标体系并结合效率分析的要求,构建经费投入类和办学产出类两类一级指标。采用数据包络分析方法对2005年到2015年全国特殊教育投入产出效率进行分析,结果显示我国特殊教育的纯技术效率基本实现了最优,而规模效率波动较大,在2008年到2012年之间有一个波动,其中在2010年规模效率值达到最低。之后开始缓慢上升,在2014年和2015年实现最优。最后根据分析的公平综合得分和综合效率值对公平和效率关系进行斯皮尔曼相关系数分析并绘制成时间序列折线图发现我国2005年到2015年之间的公平和效率的斯皮尔曼相关系数为-0.7992,二者是一种对立的关系。并根据研究的结论进行相关政策建议和研究展望。