党的十九大报告明确提出要加快建设创新型国家，创新是引领发展的第一动力，致力于把科技创新成为社会经济发展的新引擎。我国经济发展正进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，创新决定着速度变化和结构优化的进程和质量，决定这能否成功转变发展方式以及推进产业升级。在经济发展方式转变、经济结构深度调整的新常态背景下，以及全球竞争挑战和要素优势逐渐丧失的双重压力下，汕头市制造业企业的创新发展和转型升级迫在眉睫。
　　本文借鉴和运用创新理论、创新政策、创新驱动等产业经济理论与方法，在对汕头市制造业发展、创新现状和汕头市的创新政策体系进行梳理的基础上，通过对汕头市制造业企业进行问卷调查及案例企业深度访谈获取数据资料，采用描述性统计和逻辑归纳法，分析汕头市现有的创新政策体系是否完备、政策体系支持度如何,并提出汕头市在促进制造业创新方面的政策优化建议。
　　本文研究的结果表明：(1)汕头市传统产业存在企业规模小、发展模式粗放、创新驱动力不足等问题，导致产业结构不合理，限制了企业技术创新和转型升级。(2)汕头市的创新政策体系不够完备，政策供给和企业需求不对应，存在优化空间。(3)汕头市可以通过以下措施完善本地创新政策体系：加快政府内部管理机制创新，建立多元化、多渠道的创新投入体系；培养人才和引进人才并重；完善创新公共服务体系建设。基于实证研究结论，给汕头市乃至其他东南沿海城市创新政策的制定与完善提供理论与实证支持。