绩效评价系统的建立和运用一直是我国银行业强化内部管理、提升自身市场竞争力的核心课题。近年来，“三农(农业、农村、农民)”问题日益突出，迫切需要农业政策性金融机构对我国庞大的农民、农业和农村社会发展系统提供强有力的金融支持。作为农业政策性金融机构的中国农业发展银行(以下简称农发行)是金融体系的重要组成部分，随着其业务范围的逐步拓展和业务量的增加，建立一套适合农发行经营特点的、科学有效并且易于操作的绩效评价系统已成为各级农发行共同关注的课题。 目前，农发行对下属分支机构经营绩效的评价和控制一直沿用传统的等级行指标考核办法，并作为衡量下属机构经营管理水平的标准。实践证明，这种方式是狭隘的，有时甚至与农发行的经营战略相背离，直接导致相当一部分基层分支机构不良资产上升，经济效益和社会效益下降。为此，加强对农业政策性银行的绩效评价体系研究，制定科学、合理的考核指标体系，是加强基础管理，调动各级行的经营管理积极性，逐步建立具有农发行特色的业务经营机制的客观需要，有利于农发行自身经营和进一步发展，有利于国家宏观调控职能的有效发挥。本文对农发行绩效考核的系统研究，必将对农发行的经营管理工作产生积极的影响。同时，也必将对我国金融企业绩效评价指标体系的建立、完善和发展提供可借鉴的操作方案。 全文共分为四章： 第一章：银行机构绩效评价系统研究。本章对中外银行业绩效评价体系进行了系统介绍、比较和分析，为构建国有政策性银行绩效评价体系提供依据和借鉴。 第二章：平衡计分卡与银行机构绩效评价系统优化。本章详细介绍了平衡计分卡的产生、基本原理和在国内外的实际应用，为建立平衡计分卡指标体系奠定理论基础。 第三章：基于平衡计分卡模型的农发行绩效评价系统设计。本章全面分析了农发行的经营战略和所面临的内外部环境，通过引入平衡计分卡，对农发行的绩效评价系统进行了全新设计。 第四章：对X市农发行绩效的实证分析。本章将利用所建立的农发行绩效评价系统对X市下属的8个分支机构的绩效进行实证分析，根据实证结果，指出应当注意的问题，为进一步研究提供建议。 本文的主要工作在于：1、系统总结银行业绩效评价的理论和方法；2、农发行的发展战略和实施平衡计分卡的关键因素分析；3、为农发行提供一个基于平衡计分卡的绩效评价系统。