基于精明增长的皖江城市带土地利用模式研究

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随着城镇化、工业化进程的不断加快,皖江城市带的城市土地空间快速蔓延,城市人口总量持续上涨,但合理的城镇化不应该是城市的无限度扩展,而应该是生产、生活方式的现代化带动社会整体进步。精明增长由西方国家提出以来,历经多年的政策尝试和理论探讨,已经初步证明了精明增长政策举措能够缓解城市无序蔓延。因此,将精明增长理念经过“本土化”借鉴到当下城镇化发展过程中,对处于快速城镇化阶段的皖江城市带而言具有十分重大的意义。本文以皖江城市带9个省辖市为研究对象,以精明增长理论和城市边界理论为依据,通过总结精明增长理念确定以紧凑发展目标、自然资源保护目标、可支付住房目标和交通多元化目标作为精明增长目标,以城市用地总量和用地结构表示土地利用模式,藉由建立面板数据模型测度城市土地利用效果,并运用模糊数学多目标规划得出皖江城市带最优土地利用模式。研究表明,皖江城市带土地利用模式对城市精明增长的影响明显且复杂,紧凑发展目标主要受建成区面积、农作物播种用地面积、建设用地面积、居住用地面积、企业用地面积和公用设施用地面积影响,自然资源保护目标主要受建成区绿化面积和农作物播种用地面积影响,可支付住房目标主要受居住用地面积和建成区面积影响,交通多元化目标主要受居住用地面积、企业用地面积、公共设施用地面积和建设用地面积影响。在多目标规划框架下,皖江城市带可以划分为三个种类:相对精明增长城市、土地利用不精明城市和土地开发不充分城市。相对精明增长城市精明增长程度较高,但土地利用结构仍有改进空间,土地利用不精明城市的土地精明利用水平偏低,需要限制城市无序蔓延,土地开发不充分城市精明增长程度偏低,需要加大投入以促进城市发展,而土地利用结构也存在共性问题:建成区绿化面积不足,农作物播种面积不足、公共设施面积冗余和居住用地面积不足。在最优精明增长模式下,部分城市自然资源保护、可支付住房和交通多元化等次要目标较现状并不理想,这说明单单对土地利用模式进行调整并不能满足所有精明增长的要求,必须要辅助以其他政策手段。
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