社区图书馆是公共图书馆体系中的一个重要组成部分。上海社区图书馆建设的根本目的是为了搞好社区文化建设、进而达成创建学习型城市的目标。在上海市创建学习型城市的过程中,人们日益清楚地认识到学习型城市与全民终身教育、终身学习之间的相互关系;也切身体会到社区居民对公共文化服务的需求与社区图书馆建设之间的密切联系。本文以社区图书馆建设之于学习型城市建设和社区公共文化建设的重要性为切入口,以上海市为例,采用文献研究、实地调研、比较研究、定性分析及定量分析相结合的研究方法,并辅助以具体实例和统计数据,通过对现有国内外社区图书馆建设的大量文献进行分析、归纳和整理,从而获得与本研究相关的信息资料。近十多年来,上海社区图书馆以其建馆总量最多、处于最基层、最贴近民众的独特优势,为社区居民提供终身教育和终身学习的平台、提供公共文化服务,默默地发挥着自己的作用,也取得了一定的成绩。但不可否认的是,若与学习型城市构建的具体要求进行比较,即:树立“以人为本”的发展观,建设全民学习和终身教育体系、提升民众内在价值。则发现,社区图书馆建设仍存在不少问题,比如资源配置不均影响全民学习目标的实现、建设水平差距和资源利用率低导致社区图书馆在学习型城市建设中的作用下降、员工素质不高影响以人为本理念的实施等。这些问题的成因既有外部原因如财政体制缺陷、法律法规不健全,也有内部因素如管理观念滞后、队伍建设不力等等。它使社区图书馆所具有的独特优势及其在学习型城市和社区文化建设中的重要作用,受到不同程度的制约和影响。为此,迫切需要从财政拨款的体制机制、法律法规的建立健全、管理理念转变以及人力资源开发等方面采取新的举措、新的尝试,推动社区图书馆的建设。本文以学习型城市社区图书馆建设的要求为基础,分别从体制、制度和管理角度,为上海社区图书馆建设提出了相应的改进意见和建议。其一,建立新的财政投入拨款机制及其相应的管理体制,以完善上海现行的“总-分馆”型公共图书馆网络管理模式,缓解社区图书馆个体发展失衡的现状,从而保证全民参与学习、全民获得教育的目标;其二,建立健全法律法规等立法制度来保障各类社区图书馆平衡、科学的发展,从而保证民众可获得优质服务而满足其自身价值的提升;其三,树立新的社区图书馆管理理念,以进一步推动图书馆文化资源的综合开发利用,从而充分体现图书馆在学习型城市建设中的积极作用;其四,从制度上建立完善的人力资源管理机制,加强社区图书馆员工队伍建设,从而贯彻以人为本的发展理念。此外,本文也详细分析了以美国、英国、日本等国家为主的国外发达地区社区图书馆建设和发展的概况及特色,归纳了他们在经费来源、管理体制、律法保障、资源配置、服务建设等方面所占据的优势,并且总结出一系列值得上海社区图书馆借鉴与学习的经验和理念。