顺治年间,清在吉林地区设立将军、副都统为最高职掌的八旗驻防体制。康熙以后,随着关内民人大批迁入,清廷又设立州县民事管理机构。但直至清末,吉林地区始终未形成独立的民事管理体系,驻防将军、副都统担任着辖内最高军政统治权。历史上的吉林将军名称屡经变革,从宁古塔昂邦章京,宁古塔总管到宁古塔将军,移驻吉林后又出现船厂将军,乌拉将军等称谓。乾隆二十二年始定名为吉林将军。整饬武备,考察属员是驻防将军的本职。除此以外,吉林将军还承担辖内流民、遣犯的安置管理,钱粮杂税的征收以及词讼命盗案件的审理等民事,兼理采贡事宜。有关吉林地区驻防与管理机构的设置时间,众多史籍记载不一,甚至同书前后亦有矛盾。本文依据档案材料、《清实录》等原始资料,综合考订,考出宁古塔昂邦章京设置于顺治十年,宁古塔副都统设置于顺治九年,吉林乌拉副都统设置于雍正三年,伯都讷副都统设置于康熙三十一年,三姓副都统设置于雍正十年,阿勒楚喀副都统与拉林副都统均设置于乾隆二十六年。吉林地区最早的民事管理机构永吉州、泰宁县、长宁县均为雍正四年设立,泰宁县雍正七年裁撤,长宁县乾隆元年裁撤。