从均衡社会向不均衡社会转变，是中国社会转型的社会后果之一。不均衡不一定是恶果，而是现代社会发展的重要前景的一部分，问题在于是否过度分化。社会分化是社会转型和社会发展的必要代价，但必须适度。在即将到来的以所受教育的多寡为分配主轴的知识权力社会，人类社会群体之间的差距将导源于对教育这种替代功能极强的资源的占有差距。但目前，教育资源的分布和流动偏斜已大大超过了能够保障公民平等权益及社会良性运转和前进的限度，形成教育资源积聚之势，并由于资源的结构化而使积聚之势越来越强。教育的“马太效应”正在加速它的发生效度。现代政府是全体公民利益的代表，教育政策的制定实质上是实现对教育资源的权威性价值分配。因此，教育政策的制定不仅要考虑到理性效率层面，更要强调教育政策制定的伦理价值基础和人文关怀。本文以“问题凸显——孕生原因——存在困境——政策方案”的逻辑顺序对教育资源积聚现象进行深入剖析，正文共分为四部分：第一部分：问题的理论界定和发生现状，明晰教育资源积聚的具体范围和轮廓；第二部分：教育资源积聚产生的深层次原因。主要通过经济学意义、制度意义和政府组织意义三个维度来分析；第三部分：分别从理论和实践两个层面挖掘积聚现象的存在困境、危害和不可能性；第四部分：基于民主、开放、公正、多元等价值理念阐释政府目前应有的政策选择。