实现城乡居民老有所养,老有所依是政府的职责。城乡居民基本养老保险政策旨在解决农村和城镇无业居民养老困难问题,由新型农村社会养老保险政策与城镇居民社会养老保险政策合并构成。其出台背景与我国社会保障制度改革相关,承载着保障老年基本生活需要和促进社会和谐稳定等多重功能。近年来,随着中央政府不断完善政策,农村和城镇无业居民的养老难题得到了一定程度的改善。然而,从政策实施的成效看,城乡居民基本养老保险政策的保障水平较低,该部分人群的养老问题依然存在。另外,由于地方政府在政策执行过程中形成“重参保率,轻保障”的惯性,对该项政策的执行采取博弈策略,加上政策目标群众的排斥,共同导致了政策执行偏差。本文以湖南省常德市鼎城区为例,通过对湖南省常德市鼎城区执行城乡居民基本养老保险政策的具体情况进行实地调查,采取文献研究法、实证研究法以及综合分析法,来研究湖南省常德市鼎城区城乡居民基本养老保险政策的执行问题及对策。论文共五章。第一章指出选题背景与研究意义、文献综述、研究框架和方法。第二章是对选题进行理论分析,界定相关概念,概述城乡居民基本养老保险政策执行的理论依据并提出了该项政策执行的必要性。第三章概述城乡居民基本养老保险的政策发展历程,并运用相关调查数据对常德市鼎城区城乡居民基本养老保险政策执行现状进行概括分析,并总结了当地政策执行行动及取得的积极成效。第四章首先阐述常德市鼎城区城乡居民基本养老保险政策执行过程中存在的政策激励有限、政策执行主体准备不足、城乡居民缺乏政策认知、政策执行监督不力等问题,然后,依据史密斯政策执行过程模型理论进行原因分析,政策的执行既受到政策本身欠完备的影响,又受到政策执行主体存在利益博弈、目标群众对政策接纳有限和政策执行环境复杂等因素的影响。第五章阐述了从加大政府支持力度,提高政策本身的合理性、加强监督激励机制,建设高素质政策执行队伍、进一步加强宣传学习,强化民众参保意识、推进政治经济文化建设,完善政策执行环境等方面减小政策执行偏差的对策建议。