地方政府融资平台公司债务风险研究——以M集团公司为例

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地方政府融资平台公司成立之初的目的是,为地方政府承担部分政治职能,即为地方公益性项目的基础设施建设提供资金,是以推动地方经济发展。但是随着地方经济的不断发展,地方政府融资平台公司不断扩张的债务规模,使债务风险剧增,也加重了地方政府的隐性支出负担。国发【2014】43号文件印发后,从中央到地方,均不同时间出台了政策文件,目的是要求地方政府融资平台公司不再承担基建类公益性项目的融资,并且要严格控制新增地方政府性债务,在此背景下如何预防和控制地方政府融资平台公司的债务风险,成为当下讨论的热点话题。本文在文献综述与制度背景总结归纳的基础上,从理论上分析了地方政府融资平台公司债务风险的定义及原因、影响和控制,总结了地方政府对地方政府融资平台公司的一系列管理措施,重点研究了全国地方政府融资平台公司债务风险的现状,通过选取极具代表性的西南部某市融资平台M集团公司,利用自身工作机会,通过查阅、收集M集团公司财务报表、经营数据、管理文件、会议纪要、三重一大事项决议等展开案例分析,首先对M集团公司从资产情况、负债情况、收入利润情况等财务状况进行分析,将M集团公司与同市排名靠前的平台公司在财务情况和经营情况方面进行比较,最后对M集团公司进行定量分析和定性分析。从M集团公司债务风险中归纳出M集团公司债务风险主要成因:一是地方政府层面,地方财政实力不充裕、债务监管机制欠缺、投资资金持续扩大;二是M集团公司层面,经营性业务表现不佳、资产盈利能力偏弱、融资功能受限。同时从M集团公司债务风险中归纳出M集团公司债务风险的影响:资金流受限、政府性债务风险增加、影响M集团公司运行。最后从三个层面提出地方政府融资平台公司债务化解的建议:一是在从现有债务结构化解层面,调整债务结构、盘活低效资产、司法重整;二是平台公司转型发展层面,利用好考核方式、加强市场化运作、积极拓展布局金融板块;三是政府支持层面,联动政府各局、督导预防债务风险、改变平台公司管理模式、用好预算和专项债券。希望本文可以为其它同类型地方政府融资平台提供解决债务风险的思路。
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