公用事业民营化是一个世界潮流，也是当代公共行政改革的重要内容。受经济全球化的影响，中国也在20世纪90年代末开始了公用事业改革。根据国内外经验，对于公用事业民营化，需要解决二个问题，第一是公用事业民营化是一个必然要求和发展趋势；第二个问题是公用事业民营化对政府管制的需求。本论文按这一逻辑线索，在对公用事业的自然垄断性、外部性、公益性等经济技术特性及对政府管制需求分析的基础上，论述了民营化是公用事业改革的趋势，它从制度上改善了公用事业服务的提供模式，在公用事业服务领域引入市场竞争机制，从而避免了公用事业服务供给机制的失败。通过公用事业民营化，政府提高了规制效率、转变了政府职能、调整和改善了政府与民众的关系。但是民营化也对政府管制提出了新的挑战，民营化对政府治理产生了深刻影响，促使政府变革其现有的政府管制体系，从而达到向公共服务型政府转型的目的。