监察赔偿制度研究

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根据《中华人民共和国监察法》第67条规定:“监察机关及其工作人员行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,依法给予国家赔偿。”该法条具有重要意义,明确了如果其合法权益遭受损害的原因,是由于国家监察委员会及其工作人员的不当职权行为侵权所导致的,受害人依照本法条依法享有获得监察赔偿进行救济的权利。监察委员会作为一个全新成立的,代替国家依法行使监察权的公权力机关,其机关性质与功能定位同原有的司法机关以及行政机关都有着明显的区别,监察委员会行使的国家公权力类型与行政机关与司法机关有着明确界限与根本不同,既不单单是行政权,也不单单是司法权,而是在整合各个不同国家机关权力的基础上,所形成的新型综合性国家公权力,不应将其混为一谈,与此相应的,监察赔偿制度的建立与设置也不应将原有的国家赔偿制度原封不动地进行照搬套用,应当尽快建立全新的监察赔偿制度以配套《国家监察法》的实施。将监察赔偿制度纳入国家赔偿体系并进行专门规定,对国家赔偿制度及法律法规进行相应的修改,这是出于对权力进行监督与制约的必然性考虑,也是出于对公民权利进行救济与保障的必要性考虑。就具体规定而言,监察赔偿的归责原则应当采取以违法归责原则为主,辅之以有限的结果归责原则,而非适用单一的违法归责原则,结果归责原则应当是我国监察赔偿制度的辅助归责原则,是对违法归责原则的补充;监察赔偿范围应当明确指出哪些不当监察职权行为需要进行监察赔偿,哪些特殊情况下不必承担监察赔偿责任,并且监察赔偿范围限于所受侵害的的合法人身权与财产权损失;监察赔偿程序应当在遵循当前国家赔偿法的前提下,主要参照刑事赔偿程序与行政赔偿程序进行设置,虽然监察法出于监察工作开展的考量,赋予了监察委多项强有力的监察职权,但是从权力性质的角度看来,众多职权中最为重要的调查权与刑事职权虽然有所区别,但两者其中也有着相类似的职权属性,所以监察赔偿制度的设置可以更多的借鉴与参照司法赔偿制度中的刑事赔偿程序,具体来说可以分为先行处理程序、复议程序以及司法程序。在二十一世纪构建法治国家的大时代背景下,要想完成国家监察体制的深化改革,必须既要严格分配国家公权力、防止公权力的滥用,加强对公权力的制约与对监察权力的行使进行监督,也要切实保障公民的合法权利,两者统筹兼顾,齐头并进,不可偏废;在制定《监察法》的同时,还应当尽早设置与之相匹配的监察赔偿制度以实现对国家监察权力的规制与公民的合法权益的救济,并且在对国家监察赔偿制度进行设置的时候还必须虑到监察机关在开展监察工作中的实际情况,以避免监察赔偿制度的设置与监察工作实践相脱节,这是我国建设成为法治国家,依法治国,依法执政,实现国家治理能力与治理体系现代化的必经之路。
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