随着信息技术的快速发展,数字化办公加速普及。传统的纸质公文渐渐成为现代办公效率的瓶颈,电子公文成为了传统公文在数字化时代的替代物,其相关研究、应用和规范日益增多。为保障电子公文实际使用中的安全性和效率,对电子公文交换系统进行研究十分有必要。首先根据电子公文应当具有的实时可用性、真实性、安全性、权威性等特性,对系统的功能需求和非功能需求进行分析。接着对系统进行详细设计,结合无证书签名方案以保障电子公文的真实性,在系统中数字签名被应用于对公文数据及用户操作的签名及验证。系统中采用加密通讯的方式传输数据,以保障电子公文传输过程中的安全性。系统中对服务器端保存的文件数据均进行加密,待用户请求时再进行解密,以保障服务器上存储的电子公文数据的安全性。系统实现的模块有系统管理和公文交换两大模块,系统管理模块实现了组织、用户等的管理功能和无证书签名需要的密钥生成中心管理功能,公文交换模块实现了简单的公文交换流程。系统整体可分为前端界面、服务器端、数字签名程序三部分,各部分耦合度较低,在一定程度上保证了系统的可扩展性。在设计实现了系统后对其进行了测试,测试结果表明系统满足需求,最后对所作工作进行了总结与展望。