贫困是影响当今世界的著名的三P问题(Pollution, Population, Poverty)之一,已成为当今世界共同面对的严峻挑战和必须解决的重大课题。中国政府的农村扶贫进程是从改革开放后开始的。经过近三十年左右的努力,农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿下降到2003的2900万。与世界上贫困人口每年以1000万的速度递增的现象形成鲜明的对比。贫困包括绝对贫困和相对贫困。本文主要研究的农村的绝对贫困状态。农村绝对贫困发生的原因主要有:社会历史因素,自然生态因素,人口素质因素,制度环境因素等。由于反贫困属于非排他性、非独占性的公共物品,因此政府应该是反贫困的主导者、组织者和管理者。我国是社会主义国家,要实现共同富裕,全面实现小康的宏伟目标,不应该也不可能忽视大量的贫困人口的存在,也需要我国政府消灭绝对贫困,缩小相对贫困。 虽然改革开放以来我国的扶贫进程取得了举世瞩目的成就,我国农村的基本现状还未从根本上改善。主要有:绝对贫困与相对贫困并存、区域贫困与阶层贫困并存、物质贫困与精神贫困并存、贫困的长期性和复杂性并存。这源于当前我国政府农村扶贫政策仍然存在着诸多的问题,如贫困线过低,区域瞄准机制出现偏差,轻视人力资本投资,扶贫投资漏出率高,扶贫行动缺乏非政府组织和贫困人口的参与等等。 我国政府在扶贫资金上主要包括三大项:财政扶贫资金,信贷扶贫资金,以工代赈资金。这三项资金在使用上存在着效率不高,扶贫效果不明显的现象。因此要对我国政府扶贫投资机制进行创新。主要思路是:规定扶贫资源有偿使用原则,建立由农村信用社发放小额贷款的金融扶贫机制,建立扶贫投资的监测和评估体系。 本文在对以往农村贫困问题研究的基础上运用实证研究和规范研究相结合,定量分析与定性分析相结合的方法,对改革开放以来我国政府农村扶贫开发所取得的成果和所存在的问题进行了理论上的分析和实践上的论证,最后在参考其他发展中国家扶贫政策上提出了在21世纪我国推进政府农村扶贫进程的若干政策措施。主要有:扶贫标准要随着经济发展水平的提高而提高,逐步靠近国际标准;建立科教扶贫机制,提高人力资本素质;有组织地引导贫困地区的劳务输出;对象瞄准机制要直接面向贫困农户;建立参与式扶贫机制,调动帮扶对象的积极性;大力倡导由农村信用合作社推广小额信贷模式,解决生产急需资金;加强扶贫资金管理,提高使用效益;建立科学、高效、协调的扶贫工作机制,提高工作效率;建立严格的监督机制,加强对扶贫工作的审计管理;建立农村社会保障制度,构筑贫困人口生活安全网。