“公众参与立法”又可称为“公众立法参与”或“立法公众参与”。公众参与立法即公众在立法领域的参与活动,将公共事务的范围限制于立法事务,可以视为“立法参与”和“公众参与”相结合而生的概念,包含了“公众”、“立法”、“参与”的核心概念,在立法活动中,公众或为了自身利益或为了社会公益,采取某种方式介入到立法过程中,影响或者试图影响立法的运行过程或者其运行结果,而这种介入活动,就是公众参与立法。加强公众参与立法应坚持立法精英的主导作用。所谓“立法精英”,即立法领域的精英,是人民所选任的、代替其行使立法职权的立法代表,是掌握实质立法权的立法主体,这是一个精英阶层,所有行使立法权的立法者所组成的群体统称为立法精英,而其中每一个成员也可称为立法精英。立法精英具有很强的专业性、技术性、较高的理性、坚定的中立性和高度审慎性。加强公众参与立法具有必要性与可行性,人民主权理论、参与民主理论、协商民主理论是加强公众参与立法的理论基础,公众参与立法是对民主立法的核心支持,是对立法精英之立法的重要调整,是对立法活动的有力监督,这是加强公众参与立法的重要价值,公众参与立法的意识觉醒,途径拓宽和制度发展使得加强公众参与立法成为可能。中国有精英政治的历史传统等原因使得坚持立法精英的主导作用是可行的,且应从组织上、程序上、保障上发挥其主导作用。立法精英主导下加强公众参与立法是在立法精英主导的前提下加强公众参与立法,重点在于如何加强公众参与立法,应重视立法精英在现阶段公众参与立法中的主导作用,并借鉴国外公众立法参与的可行经验,构建商谈制度、反馈回应机制,注重公众立法参与组织的积极作用。以上措施有利于推进我国立法民主化进程,在立法精英主导下加强公众参与立法可以实现立法的规范化、专业化和民主化。