内部控制作为企业管理的重要手段，一直是国内外学术界关注的焦点。随着我国现代化企业制度的建立，企业内部控制体制和制度的建设逐步与国际内部控制体系框架接轨，特别是近年来，会计造假案，国内外一些知名企业接连倒闭案，刺激了各国会计乃至管理领域对构建内部控制体系的强列需求。在这样的背景下，我国财政部、审计署等5部委，在借鉴美国内部控制理论的基础上，结合我国企业内部控制现状，制定出台《企业内部控制基本规范》，自2009年7月1日起实施，在全国各地刮起了内部控制的风暴，加速了内部控制理论在我国的实践和应用，起到了较好的成效。近年来，随着“卷烟上水平”烟草行业总体规划的全面实施和有效推进，烟草行业经济运行质量明显提高，整体效益实现较大幅度的增长，改革发展取得新的成效，但烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的压力不断增大，行业发展新的阶段又面临新的矛盾和问题，面对新形势下行业发展的新矛盾，提高烟草企业的内部控制水平，解决制约行业发展的瓶颈，增强行业发展后劲和活力已成为烟草企业发展的一项紧迫任务。本文首先回顾了国内外内部控制的发展历程，对国内外内部控制现状进行分析。在对全国烟草行业的内部控制管理现状及其存在的主要问题分析之后，以Z市烟草公司为案例，分析了Z市烟草公司各部门之间的内部控制现状、存在问题和形成原因。在此基础背景上，对Z市烟草公司内部控制进行SWOT分析，提出Z烟草内部控制目标，对Z市烟草公司内部控制五要素进行了构建，提出“三体合一”的总体监督体系和“四体合一”的专业监督体系，并且对Z市烟草公司内部控制实施的关键点进行研究，提出了创新“两个至上”在岗位比争机制建设和健全内部控制考核机制的建议。