温州市是典型的丘陵地带,七山二水一分田,土地资源匮乏。作为改革开发的前沿地,温州近年来经历了经济、人口、城市规模的跨越式的发展,然而由于缺乏科学的城市规划和城市不断的“升级换代”,土地利用率低、开发不合理、粗放发展的问题非常严重。对于耕地资源的保护,占补平衡指标的限制也让土地开发的重点转移至存量建设用地的再开发上。鹿城区作为温州市的中心城区,开发较早,可新增建设用地有限,所以研究低效用地的二次开发,盘活存量建设用地是解决解决该区土地问题最科学有效的办法。此外,作为第一批试点城市,可为其他地区开展城镇低效用地再开发提供借鉴意义。本文采用了文献研究法、调查分析法和案例分析法等方法,首先介绍了对鹿城区城镇低效用地的类型、数量、空间分布等方面进行系统分析,深入认识该区城镇低效用地的特点。在此基础上,系统地总结了鹿城区城镇低效用地再开发试点工作现状,包括政策制定情况、试点工作主要做法和取得的成效与创新等。详细分析目前再开发工作中所遇到的问题及原因,并通过分析国内外其他城市城镇低效用地再开发中的先进经验,提炼出适合鹿城区转型发展的模式,并对鹿城区完善创新城镇低效用地再开发工作提出对策建议。通过本文的研究表明:鹿城区的城镇低效用地再开发以政府主导的城中村改造为主,创新了地类认定政策和灵活的供地方式,助推了土地历史遗留问题的化解等,但也存在缺乏资金、旧村改造难度大、规划限制、开发单一、组织保障和配套政策不完善等难题。为此,本文提出了鼓励多方参与,拓宽实施渠道;强化资金保障,增速旧村改造;加大政策倾斜,建立专项指标;完善组织架构,提升服务保障;统筹产业布局,优化用地结构;依托大拆大整,谋划大建大美等对策,推进鹿城区城镇低效用地再开发利用工作。