非经营性国有资产是实现政府职能、确保公共事业健康发展的基本物质条件。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和公共财政体制的建立和完善,加强非经营性国有资产研究,进一步完善非经营国有资产管理具有重要的理论意义和实践意义。上海市级机关国有资产从资产属性上为非经营性资产,本文即选取上海市级机关国有资产管理作为研究对象,运用委托——代理理论、“经济人”假设、无缝隙政府等理论作为分析的理论基础,围绕上海市级机关国有资产管理展开论述。通过对国有资产及国有资产管理的基本含义、现有上海市级机关国有资产管理模式形成演变的各个阶段的描述,并紧紧围绕上海市级机关国有资产管理现状,从委托代理、职能定位、管理措施、制度衔接等角度的分析,以及对国内外国有资产管理的相关实践经验的借鉴,逐步探索出适合上海市级机关国有资产管理的操作模式,为优化上海市级机关国有资产管理,提高资产使用效率,降低资产配置成本提出了解决思路。研究方法主要采用文献研究法、定性分析法、个案研究法、经验总结法等,并通过对上海市级机关公务用车、办公用房等具体管理项目的分析研究,帮助理解目前上海市级机关国有资产管理过程中遇到的主要困难和瓶颈问题,从而对上海市级机关国有资产管理模式的完善提出建设性意见:实行市级机关国有资产产权集中统一管理,加强与财政预算管理部门在国有资产形成阶段的沟通协调,加强国有资产使用环节的绩效评价,优化国有资产处置管理。