苏联解体后,原先发生在苏联境内的人口流动转变为跨境流动,国内人口迁徙活动也随之成为主体复杂的国际移民活动。在此过程中,迁入哈萨克斯坦的中亚移民数量持续攀升,哈成为区域内部的移民目的地,形成了以哈萨克斯坦为移民输入国,以乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦为移民迁出国的区域移民系统。该移民系统的运行具有极大随意性,其人口流动并非建立在制度基础之上,而是很大程度上依靠“默契”维系,虽然移民活动的规模不断增加,但域内始终没有形成有效的移民管理机制,甚至双边维度的治理也十分有限,区域的移民合作表现出“松散”的形态,导致域内移民秩序混乱、非正规及非法移民活动猖獗。区域性公共产品是满足某区域范围内发展需求的产品及服务。移民作为促进区域人口流通、优化区域资源配置的活动,属于区域性公共产品范畴,其中既包括供给国提供的劳动力市场、就业岗位等物质型产品,也包括合作机制、移民政策等制度型产品。若将区域移民公共产品的供给和需求水平分别作为两个变量,根据其强弱组合将供求结构划分为“强供给强需求”、“弱供给强需求”、“强供给弱需求”和“弱需求弱供给”四种状态,可推导出其移民秩序相应表现为“紧密合作秩序”、“无合作冲突”、“松散合作秩序”和“无合作秩序”四种静态形态。与此同时,移民公共产品的供求结构非一成不变,而是随着域内权力结构和域外力量的变动发生动态演变,四种移民秩序也随之发生相应转化。在当前中亚移民系统中,哈萨克斯坦作为区域移民产品的主要供给者,存在强烈的供给意愿和供给能力,建立起供给端的“强供给”模式;其他中亚国家作为公共产品的消费者,更加青睐域外大国俄罗斯提供的移民产品,对哈的供给没有刚性需求,构成需求端的“弱需求”模式。在“强供弱需”的产品供求结构下,中亚的移民秩序呈现出“松散合作”形态,这种秩序如何演变将取决于俄罗斯和哈萨克斯坦的产品供给变化,以及乌兹别克斯坦是否能够成为域内移民产品新供给方。