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现代国家是租税国家,即国家的财政来源主要以国家的税收为基础,而税收又是靠千千万万个纳税人来支撑的。在我国,受“国家分配说”以及长期计划经济体制的影响,人们对税收的理解是国家和税务机关对纳税人强制、无偿地征收其财产的工具,在对纳税人问题的研究上,也只局限在强调其应承担的税收负担和应履行的义务,而忽视了对其权利的探讨,致使纳税人的权利意识淡薄,不懂得如何去维护自身权益。税务机关也在传统观念的影响和纳税人权利保护体系不完善的条件下长期忽略了纳税人的权利,以至纳税人权利很容易被侵犯。近年来,随着市场经济的发展,人们权利意识的增强,纳税人权利的问题受到全国上下的普遍关注,并相应地采取了一定的措施,但是由于起步较晚,所以无论在理论上还是在实践上都存有很大的缺陷。基于这点,为了进一步提高我国纳税人的法律地位和主人翁意识,制约监督征税权,引导全国人民更加重视纳税人权利保护问题,推进我国依法治税进程,本文对纳税人权利保护问题作一研究分析。
本文分为四个部分对纳税人权利保护问题进行全面论述。第一部分从纳税人权利保护问题的理论入手,探讨了税收本质的有关问题,应用“税收是国家提供公共产品的成本费用”的观点来更新传统税收理念,从而体现出“纳税人权利与义务的统一”。另外,对纳税人权利的概念、构成、特征进行了阐述,并从政治、经济、法律角度分析了纳税人权利保护的理论基础。第二部分主要介绍了其它国家纳税人所享有的权利及其在纳税人权利保护方面所采取的具体措施,通过介绍分析本文提出我国对国外经验的可借鉴之处。第三部分剖析了我国纳税人权利保护的现状、问题及成因。由于传统观念、传统税收理念的影响,以及我国在立法、执法、司法等方面存在的诸多缺陷,造成了我国在税收立法上纳税人权利保护的缺失、税收立法层次低、征税机关执法随意性大、对纳税人权利的司法保护不周。第四部分分析了完善纳税人权利保护的现实意义并提出了完善我国纳税人权利保护的途径。认为我们要从改变税收意识,加强税收宣传,从立法、司法和行政执法,强化社会服务等方面来为纳税人权利保护提供切实有力的保障,将我国纳税人权利保护落到实处。