我国耕地绝对数量少,人均耕地数量更少。保证耕地面积具有战略意义,因此,我国实施非常严格的耕地保护制度。但是城市用地与耕地在分布上具有高度一致性,因而城市用地与耕地保护之间存在矛盾和冲突。本文采用理论分析与郑州市实际问题实证研究相结合的方法,借鉴国内外成功经验,对我国城市发展建设中存在的占用耕地问题进行了分析,提出解决问题的方向。　　对城市总体规划与土地利用总体规划之间的关系,目前的看法存在比较严重的分歧。在实际的操作中,由于城市总体规划和土地利用总体规划在许多方面都存在着明显的差异,加上城市总体规划和土地利用总体规划的实施隶属不同的管理部门,造成城市总体规划和土地利用总体规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面出现不少矛盾。但是城市总体规划和土地利用总体规划有着共同的规划对象和规划目标,两者应该是相互协调和相互衔接的关系。　　郑州市是河南省省会,全省的政治、经济和文化中心。郑州交通便利,自古就是我国中原地区的战略交通要地,当今是我国公铁航信兼具的枢纽。中原城市群是以郑州为中心,包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、漯河、平顶山、济源等9个城市,中原城市群是河南省经济发展的核心区域,中原城市群的发展,对河南省承接东部地区产业转移,加快结构升级,保护和节约土地,提升区域竞争力具有重要意义。但和国内其他城市群相比,中原城市群的总体发展水平处于较低水平。中原城市群在大的构架上可分为三个层次:第一层次是郑州都市圈;第二层次是中原城市群紧密联系圈;第三层次为外围带和辐射区。建设郑州都市圈,使之成为中原城市群的核心,是加快中原城市群发展的首要任务。《郑州市全面建设小康社会规划纲要》(2004)提出郑州市的发展目标是:以建设大郑州统揽全局,在2020年以前把郑州建成国家区域性中心城市。城市规划作为政府宏观调控的重要手段,往往对城市发展具有最直接的决定作用。目前郑州市城市规划编制中最主要的问题是各环节的规划编制时间背景不协调,其中直接决定城市土地使用的总体规划和近期建设规划两个环节明显滞后。现在,郑州市城市总体规划和土地利用总体规划两个总规都在修订中。　　通过郑州市西关虎屯村、西史赵村的实例分析,可见在城乡一体化规划建设中将农村集体用地置换,部分成为城市用地,部分节约出来用于农业规模经营和城市生态建设的可行性是有的,关键在于保障机制的建立和实施办法政策法规的制订。抓好郑州市城市总体规划和土地利用总体规划两个总规的修订和审批工作,并将两个总规很好地统一起来,以有利于以后的工作开展和促进城乡一体化发展。做好城乡一体化规划工作,实现城市规划与土地利用总体规划的衔接,将全市划分为适建区、限建区、禁建区,实施分区开发引导。制订有关政策,在失地农民的拆迁补偿与安置、基本生活保障、社会保障、医疗保障、劳动力培训就业和素质提高观念更新等方面制订保障机制。