耕地是每个人赖以生存的物质基础,是获取农产品和其它附加品不可缺少的生产来源,是国民经济发展的重要基石。而永久基本农田作为耕地的精华,它更是有着至关重要的作用,影响着我国的粮食生产安全,进而影响整个社会的稳定。为此,国家提出要保障18亿亩耕地红线。但是改革开放以后,随着经济的大力发展,各地频频出现建设用地占用永久基本农田的现象,耕地保护问题受到越来越多的关注。目前,我国正处于经济新常态,原来的基本农田保护由于频繁的调整,保护耕地的作用已经微乎其微了。2016年8月4日由国土资源部和农业部联合下发《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》,提出全面划定新一轮永久基本农田。本文就是基于这样的大环境下开展永久基本农田划定研究,主要的研究内容有以下三个方面:(1)通过查阅相关文献,了解国内外永久基本农田的研究进展,以理论基础为指导,以城固县为研究区域,从耕地的自然禀赋、耕地利用现状条件和耕地区位条件三大准则层分析永久基本农田划定的影响因素。结合城固县的实际情况,共细分了有效土层厚度、耕地利用类型和耕地至交通主干线距离等13个指标层,建立永久基本农田划定指标体系,通过层次分析法确定指标权重,用TOPSIS法构建耕地质量综合评价模型对城固县所有耕地的质量进行综合评价。(2)根据国家划定永久基本农田的新思路,要求先划定城市周边永久基本农田,在此基础上,再划定全域永久基本农田。以国家下发给城固县城镇周边和全域范围内永久基本农田划定任务量为目标,对城固县所有耕地图斑进行排序筛选,探讨一个科学的城固县永久基本农田划定方案。(3)分析城固县永久基本农田划定方案,通过数据统计,分析其划定方案的数量、质量和空间布局;同时在质量上与城固县2014年永久基本农田划定方案相比较,论证得出本文划定方案的科学合理性。