在过去的计划经济体制之下,以《企业职工奖惩条例》(以下简称《条例》)为典型代表,我国曾初步建立了企业职工惩戒制度,规定企业有权对违法犯罪或者违反劳动纪律的劳动者进行惩戒。根据手段性质的不同,惩戒分为行政性处分和经济性处罚,罚款是经济处罚中的一种重要措施。《条例》是我国唯一一部专门规定劳动惩戒制度的行政法规,规定全民所有制企业和城镇集体所有制企业拥有罚款权,并对罚款权的行使原由、方式及程序作出了具体而明确的规定。长期以来,我国用人单位都以《条例》为依据对内部劳动者进行罚款处分。2008年1月15日,《条例》被废止,国务院516号令在“说明”中对废除原因作出解释,即《条例》已被《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)和《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》)代替。然而,不论是《劳动法》抑或《劳动合同法》,还是相关行政法规或司法解释,都未对用人单位是否享有罚款权的问题做出明确规定。一方面,《条例》的废除导致了旧法已废但新法未明的局面,各地相继实施的地方法规、规定口径不一,造成了司法裁判上的混乱;有些用人单位已身临新的劳动法律环境和人力资源管理潮流中,却沿用从前的罚款制度对其劳动者进行处分,由此引发劳动争议。另一方面,对于用人单位罚款权是否已伴随《条例》的废除而失去了法理依据,也引发了学术界的争论。本文第一章首先对我国用人单位罚款权的立法沿革与现状进行了全面梳理,通过界分不同的历史阶段,详细列举了不同时期的法律规定,对我国用人单位罚款权立法规制的沿革进行了回顾;第二章以2008年《条例》的废除为分界点,对学界的理论争鸣做出归纳及评析,并在评析的基础上,对《条例》所保障的内容作出分类,探析《条例》的废止是否必然导致用人单位罚款权的废除;第三章从规章制度的性质理论与劳动关系的从属性特征出发,对用人单位罚款权的性质做出辨析,并结合他国立法例,探究罚款权存在的合法性与必然性;第四章笔者对用人单位罚款权提出“禁不如管、堵不如疏”的观点,并从实体与程序两方面,提出规范管控用人单位罚款权,保障劳动者合法救济途径的建议。