随着土地有偿使用制度的建立,土地市场逐渐发育成熟,土地资产价值日益显示其在资源配置中的作用,既促进了土地资源的优化配置,显化了土地增值收益,也极大地促进了城市建设进程和区域社会经济发展。但是随着改革的深化,尤其是今年来房地产市场的快速发展,土地增值收益分配体制运行中的问题也逐渐显露出来。地方政府作为土地出让方所取得的土地出让收益不断增加,且存在地方政府过度卖地,乃至扰乱土地市场、房地产市场等问题,特别是近年来房价和地价的快速上涨,地方政府的土地出让收益也相应大幅度上涨,从而使得地方政府过度依赖土地财政。同时,过度征地行为也使得集体(农民)和地方政府之间的矛盾日益激化。我国城乡二元土地制度的存在造成了城市土地市场和农村土地市场的人为割裂,集体土地无法抵抗征地的介入,再加上我国“公共利益”界定不清,使得地方政府所得增值远高于集体(农民)所得,从而激化了集体(农民)和地方政府之间的矛盾,更引发农民上访等事件。而且,随着近几年房价、地价的快速上涨,房地产开发的有利可图使得房地产市场和土地市场的投机行为逐渐增多,扰乱了正常的市场秩序。因此,有必要深入探讨土地增值收益分配过程中的各个问题,对于改革和完善土地增值收益分配制度具有重要意义。本文围绕"What-Why-How"的主体脉络,探讨土地增值收益的本质和表现,理清土地增值收益的形成机制,研究土地增值收益的分配机制,测算土地增值收益分配状况,进而分析造成土地增值收益分配存在差距的原因,从而提出促进土地增值收益分配制度改革的措施。通过研究,得出以下结论：(1)土地增值表示的是土地价值的增加,本质表现为地租量的增加,反映在土地所生产产品的价值上,表现为土地价格的增加。因此,任何引起地租量变化的因素都会引起土地的增值,表现为绝对地租、垄断地租、级差地租等增加所带来的土地增值。总结而言,土地增值收益,一是由于劳动、资本、技术等要素投入增加凝结在土地中的劳动价值而带来的土地增值,二是由于土地供求关系改变导致土地价格上涨所带来的土地增值。(2)“征地—出让—房地产开发”过程中集体(农民)所得的土地增值收益为征地补偿与农用地价格之间的差值；地方政府所得的土地增值收益为土地出让价格与征地拆迁补偿、土地前期开发费用之间的差值；开发商所得的土地增值收益为房地产价格推算的土地价格与土地出让价格、建筑安装成本、相关税费、社会平均利润之间的差值。(3)现阶段我国土地增值收益分配状况表现为“集体(农民)<地方政府<开发商”,并呈现出从东部向中西部区域递减的空间特征。而不同利益主体之间土地增值的相对差距则表现为东中部区域集体(农民)、地方政府之间所得增值收益的相对差距较大,地方政府与开发商之间的相对差距则没有明显空间分布特征。2005-2012年土地增值收益时间序列分析显示中西部区域集体(农民)所得增值的变化较剧烈,而东部区域则是地方政府所得增值的变化较剧烈。(4)制度因素、产权因素、市场因素、政府因素均对土地增值收益分配有一定的影响。我国城乡二元土地制度导致城市土地市场和农村土地市场的人为割裂,也造成国有土地和集体土地的产权差异。集体土地产权具有较强继承性,且排他性和可交易性得不到完全体现,同时,集体土地无法抵抗征地的介入,从而导致其增值受到很大限制。而城市土地市场和农村土地市场的市场发育程度不同也影响到不同利益主体的增值收益分配。另外,当地方政府过度追求经济利益时,也会导致集体(农民)的利益受损。因此,应推进多种方式(留用地增值收益、土地入股收益等)促进农民分享长期稳定收益,并探讨缩小征地范围减少对农民的利益侵蚀；同时,通过完善政绩考核体系、逐步建立财产税体系、规范土地增值收益的使用方向等手段引导地方政府“管理者”职能的归位,促使公共服务型政府的建立；利用税收手段防止开发商利润空间的无限制扩张。