住房条件的好坏是衡量居民生活水平高低的重要标志,是全面建设小康社会的重要内容。中低收入家庭的住房问题是一个重大的民生问题,同时又是一个世界性的难题。完善城镇中低收入家庭住房保障制度,维护中低收入家庭住房基本权益,对于构建和谐社会,保持社会稳定,具有十分重要的作用。实行住房制度改革以来,为解决中低收入居民的居住问题,我国政府采取了一系列政策:经济适用房、廉租房和住房公积金政策共同构成了我国目前城镇住房保障体系的主要内容,但这三项措施在实施过程中均出现了这样或那样的问题,使得现有住房保障制度的实施效果很不明显。这就要求我们对现行城镇住房保障制度进行全面的思考,对存在的问题进行深入的研究,从而构建一个更为科学、合理、高效、公平的城镇住房保障制度,以更好地解决城镇中低收入居民的住房问题,促进和谐社会的建立。为此,本文从太原市城镇居民住房保障的历史变化过程入手,根据有关调查数据,描述城镇居民中低收入群体住房现状,探讨如何从保障群体、政府职能、政策体系等方面有效地为城镇中低收入群体提供住房保障制度。本文运用了理论分析与实例研究相结合和定性分析与定量分析相结合的方法,在系统分析我国住房保障制度的发展历程、现状以及城镇中低收入群体当前突出的住房问题的基础上,结合太原市中低收入家庭现行住房保障制度存在的问题,以实现人人有房住和可持续的居住环境的保障目标为指导,从制度定位和制度设计等方面提出改进我国城镇住房保障制度的若干建议;并结合城市发展的整体思路,探讨在当前快速城市化背景下如何形成我国特色的多层次住房发展模式,即对低收入住房困难家庭,主要通过实施廉租住房制度来解决。对有一定支付能力的中低收入家庭,通过改进和规范的经济适用住房制度来解决。对中等偏下和低收入家庭聚集的、居住功能不完善的危旧小区、棚户区,采用相应政策支持给予整治与改造。