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“城中村”作为城市发展的产物,其产生、发展、消亡有其自身的规律。然而,随着时代的发展,社会的进步,城市的扩展,“城中村”的存在造成“城乡二元结构”的产生,在一定程度上制约了城市建设推进,降低了城市的整体意向,存在土地资源利用低下,经济结构畸形、发展缓慢,不稳定因素增多,社会管理混乱等诸多负面影响,严重阻碍了城乡一体化的整体推进,削弱了社会中的和谐因素,降低了城市品位。所以,国内外通过各种方法研究对“城中村”的改造,积累了大量的经验和教训。
包头市青山区同样存在类似的问题。在多年的实践中,青山区在城市建设管理和“城中村”改造方面不但借鉴了国内外成功的经验,也总结出了符合当地特色的成功理念和方法。本文总结大量的实践经验,通过运用公共管理学、公共经济学、公共政策学等理论和方法,对包头市青山区城市化进程中的“城中村”问题进行了深入分析,发现既存在如环境恶化、土地资源利用率低、改造资金筹集渠道狭窄等普遍问题;也有诸如各种文化底蕴彰显困难、基础设施薄弱甚至缺乏、区域的吸引力低等制约区域经济发展和城市建设的特殊问题。对“城中村”问题研究的目的是及时总结经验,对现行改造建设的政策和措施进行及时地的修改和调整,也为将来或相关区域此类问题提供有一定价值的参考和借鉴。
在对现存问题深入剖析之后,借鉴前人得失的基础上,青山区在全面保障村民的根本利益的基础上,落实对村集体经济实体建设,实现村民、村集体利益收入的可持续,从而保证拆迁、改造、建设工作顺利进行,完成城市建设、经济增长、社会和谐的使命。