摘要：新疆由于受地理位置、自然环境、地质结构和社会环境等多种因素影响,各类突发公共事件多发,给新疆乃至国家的社会安全稳定、经济发展和社会和谐造成了较大影响。铁路作为国家重要的基础设施和综合运输体系的骨干方式,长期以来约3000公里的铁路线承载了新疆166万平方公里90%以上进出疆物资和人员的运输任务,在促进新疆经济社会发展、支持突发公共事件应急方面发挥着不可替代的作用。经过多年建设和发展,新疆铁路应对突发公共事件的能力得到了显著提高,但与发达地区相比,路网结构不完善、应急覆盖区域小、应急机制保障力度弱等问题仍旧突出,特别是当前新疆大规模铁路建设的快速推进和铁路网逐步扩大,又对新疆铁路应急保障能力提出了更新更高的要求。在此背景下,研究并规划建设适应新形势、符合新疆和铁路应急需要的铁路应急保障能力对于促进铁路跨越式发展、和谐新疆建设均具有长远的战略意义和重大的现实意义。本文从如下几方面对新疆铁路应急保障能力发展规划问题进行了研究和探讨。(1)通过新疆地区实地调研,分析了铁路应对新疆突发公共事件的主要类型和特点,在明确新疆铁路内部和外部突发公共事件应急要求的基础上,探讨提出了铁路应急保障能力由应急救援能力、支撑能力、管理能力和协调能力四部分组成的结构体系,并分析了保障能力规划建设重点任务在于应急资源基础建设与应急保障机制建设并重。(2)研究并提出了新疆铁路应急救援基地布局规划的研究思路,从应急救援需求和供给环境两方面综合考虑,构建了由三层七大类共14项指标组成的布局规划指标体系,采用基于熵值赋权的模糊综合评判法,计算提出了建设乌鲁木齐、喀什2个一级铁路应急救援基地,阿克苏、奎屯、库尔勒、伊宁、塔城等9个二级铁路应急救援基地的布局方案及其分阶段建设时序建议。(3)综合评价了2010年、2015年、2020年的新疆铁路网的连通性和支撑地方应急运输的可靠性,计算得到各阶段铁路应急运输可靠区域的人口和经济覆盖度数据,据此提出了铁路网应急运输保障能力发展建议。(4)提出了“坚持现有体制、应对两类事件、针对三大方面、规范三个阶段、促进有效运转”的机制工作思路,主要针对新疆铁路应急保障运行机制的组织体系、运行流程和运行主体活动、运行支撑系统进行了探讨,并对新疆铁路应对内外部突发公共事件涉及到的重点应急保障运行机制进行了方案设计。