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公共部门战略管理的兴起是当代政府改革运动的产物,引进现代企业管理理念、管理经验、原则、方法和技术,实现由传统的行政管理模式向新的公共管理模式的转变,成为我国21世纪公共管理改革和发展的一个基本趋势。
20世纪90年代哈佛大学教授罗伯特.卡普兰和复兴全球战略公司总裁大卫.诺顿共同发明了平衡计分卡,作为一种有效的战略管理工具,平衡计分卡实现了多种管理因素的动态平衡,被《哈佛商业评论》杂志评价为“75年来最重要的绩效管理工具”。平衡计分卡在私营领域的成功运用,使得非营利性组织和公共部门也积极引进并付诸实施。当前,在平衡计分卡在公共部门的实践还处于尝试和探索阶段,但若将平衡计分卡与公共部门自身的内在属性结合起来,必将在公共管理实践中发挥更大的作用。
2006年11月,北京市公安局强制治疗管理处由原有的公安事业单位转制为公安行政单位,顺利完成了行政体制改革,主要工作职能定位为收治肇事肇祸精神病人、强制戒毒、精神医学司法鉴定以及指导各公安分县局开展肇事肇祸精神病人社区监护指导工作。在新一届党委班子的坚强领导下,强制治疗管理处各项业务工作的规范化建设水平、民警队伍的正规化建设水平和队伍整体精神状态显著提升,全处在首都社会治安防控工作中的作用更加突出。为实现全处工作的可持续发展,处党委在深入分析强制治疗管理处内部优势和外部环境的基础上,提出了“打造首都模式,争创全国一流”的奋斗目标。但处党委对如何实现这一目标并未提出相关的管理方法和具体实现途径。笔者试图引进平衡计分卡这个战略管理和绩效管理的有效工具,通过明确强制治疗管理处使命和战略,从利益相关者、内部流程、学习与成长和财务四个层面落实战略主题,明确实现战略的具体目标、指标和行动方案,从而进一步统一全警思想、协同全处行动,充分发挥人力资本、信息资本和组织资本等无形资产的积极作用,真正化“战略”为“行动”,实现强制治疗管理处的长远战略目标。
本文拟对平衡计分卡理论体系以及平衡计分卡在公共部门和警察部门的应用研究进行文献回顾和理论探讨,阐释强制治疗管理处的使命、核心价值观、愿景和战略,将强制治疗管理处宏观战略目标转化为阶段性、可操作的,具体的目标,将整个战略目标变成“每一个人的工作”,使无形资产与战略目标协同一致,以确保其战略目标的实现。笔者尝试建立了该处的平衡计分卡体系,并绘制了战略地图和平衡计分卡。为了确保平衡计分卡在强制治疗管理处的成功实施,本文针对平衡计分卡实施的可行性研究,提出了具体的意见和建议。