编制管理是国家明确机构设置和人员配置,行使行政管理职能的有效手段。税务系统是国家行政系统的重要组成部分,对税务系统编制管理进行优化研究有利于提高税收行政效率,优化人力资源配置,强化干部队伍管理。作为改革开放的排头兵,S市社会经济发展一直以来备受瞩目。作为特区的税务部门,S市国税局承担了税收征管、纳税服务和税务稽查等重要职能。对S市国税局编制管理优化进行研究,科学合理配置编制资源、优化人才“供给侧”,事关S市国税局队伍建设质量和税收事业现代化发展。本文采用文献研究法和深度访谈法等研究方法,结合本人在S市国税局人事部门了解的信息资料,对税务系统编制管理的历史沿革和现状进行了梳理,对国内外编制管理相关研究进行了提炼总结。通过深度访谈发现,S市国税局编制管理存在机构设置有待优化;岗位设置不合理;编制不足矛盾突出;编制核定因素不健全和编制管理相对滞后等问题。这些问题的产生既有制度建设的原因,也有编制管理理念的原因,还受编制核定因素的复杂性影响。针对上述问题,本文提炼了国内外在编制管理各方面先进的经验,具体包括:日本不完全分税制的实施经验;美国科学的机构设置、先进的信息化建设和普及的税务代理市场;湖南怀化“严格、科学、创新”的编制管理经验。结合S市国税局编制管理实际,提出了加强编制管理制度建设;搭建编制核定模型,科学核定编制;优化机构设置;强化组织领导;加快信息化建设和培育代理市场等六方面优化S市国税局编制管理的对策建议