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改革开放以来，伴随着社会经济总体形势的巨大变化，我国的农村土地产权也发生了深刻变革。与过往历史相较，现阶段的农地产权安排呈现出收益权和控制权都高度模糊的特征，具体表现形式包括农用地定期或不定期地行政性调整、征地补偿水平的模糊化、集体建设用地的隐形流转、宅基地的隐性占有行为等。
有学者基于这些特征提出了“农地产权被有意模糊”的理论假说，即认为“本应当成纲成条的农地产权安排在现实中被置于模棱两可的迷雾之中”。为逻辑一致或者内生地解析现阶段的农地产权安排缘何会陷入模糊状态，是哪些影响因素导致了模糊农地产权现象的出现。本研究首先构建起一个关于中国农地产权制度的制度经济学分析框架，并在这一分析框架下，分别解析社会保障制度、财政制度、法律制度、土地行政管理制度等基础性制度与现阶段农地产权安排之间的因果关系，最后，本研究还展望了农地产权未来改革的基本方向。本研究的主要内容与结论如下：
（1）关于基础性制度与农地产权的关系分析。首先根据产权理论将农地产权定义为农地控制权，模糊的农地产权相应地指农地控制权实际归属上的模糊；然后，根据Williamson的四层次分析框架，构建了一个关于中国农地产权制度安排的制度经济学分析框架。在这一分析框架中，模糊的农地产权安排可以理解为是农民与政府这两个农地产权主体在基础性制度和农地资源配置效率的共同作用下，由政府进行制度设计，并经过与农民的重复博弈后达到制度均衡状态的产物。在基础性制度尚不完善的现实约束条件下，模糊的农地产权是具有相对优势的制度安排。作为推进农地产权改革的先决条件，基础性制度建设的重要性在此得到凸显。
（2）社会保障制度约束：农村社保政策供给缺失与农用地行政性调整关系的分析。农用地行政性调整可以被视为是农民在社会保障制度缺失的情况下，为克服生存压力和保障基本生活而采取的理性集体行动，是对农村社会保障制度缺失的一个集体回应。而对于政府而言，考虑到短时期内几无可能在广大中国农村建立起基本完备的社会保障制度，而如果选择渐进式地抑制农地调整，则可以为数亿农村居民提供一张低水平的社会保障网。实证研究结论也表明当农地调整行为与农村社会保障制度的实际覆盖水平（包括覆盖面和具体待遇水平）之间将会呈现出此消彼长的互为替代关系。
（3）财政制度约束：土地财政模式与征地补偿水平模糊化关系的分析。“以地生财，以财养地”的土地财政模式之下，地方政府有着强烈的动机，尽可能地压低征地补偿标准，通过“低价征地、高价出让”来攫取更多的土地增值收益。农地应有的市场价值与官方补偿标准之间存在的悬殊差异，引起了被征地农民此起彼伏的抗争行为。由此导致的直接后果是被征地农民所实际获得的征地补偿水平取决于他们的讨价还价能力和努力程度。通过对70例征地冲突事件的定性比较分析，也证明实际的征地补偿水平与土地财政和农民抗争这两个因素紧密相关。
（4）法律制度约束：法律规范与集体建设用地隐形流转关系的分析。相对于农村集体建设用地的流转需求而言，现行法律规范已严重滞后于社会现实的发展。在地方政府“良性违法”模式下产生的“同权市场”模式代表了集体建设用地流转的总体改革方向。而通过“授权立法”的改革模式，入市试点地区在使用权出让环节已初步实现与国有建设用地的“同地同权”，但后续租赁、转让和抵押等环节的制度建设工作需要得到足够的重视。
（5）土地行政管理制度约束：宅基地计划分配制度与农户隐性占有行为关系的分析。通过回顾宅基地计划分配制度与宅基地功能属性的变迁，发现农户对于宅基地的隐性占有行为是由于宅基地居住保障属性的减弱及其资产属性的日益突显。然后，借鉴“有意制造的公共领域”这一概念，本研究构建了一个理论模型来刻画宅基地计划分配制度下的产权再分配，进一步论证农户隐性占有行为的根源在于宅基地的资产属性被过度抑制。面对宅基地隐性占有行为，应着眼于回应农民对于宅基地资产属性的诉求，满足农民利用宅基地资源以增加财产收入的迫切需求。
（6）关于农地产权未来改革的基本方向分析。在系统辨析现阶段农地产权制度的内涵及外延的基础上，本研究认为实现农地产权由模糊向清晰的变迁将使得农地租值的耗散逐渐减少，而农民长效增收机制也将有坚实的产权制度基础。为证实这一推论，本研究以四川省的农地还权赋能改革为切入点，基于四川省2005年至2010年138个县（市）的相关社会经济数据对农地还权赋能改革的政策效果进行了系统而严格的实证检验。实证结果表明，在采用了双重差分模型分离了其他因素对农民增收的影响之后，农地还权赋能改革对成都市农民收入的增长率有相当大的正向推动作用，改革绩效初步彰显。为实现农地产权由模糊向清晰的变迁，基础性制度需要与农地产权联动改革，以从整个制度体系层面推动改革进程。
有学者基于这些特征提出了“农地产权被有意模糊”的理论假说，即认为“本应当成纲成条的农地产权安排在现实中被置于模棱两可的迷雾之中”。为逻辑一致或者内生地解析现阶段的农地产权安排缘何会陷入模糊状态，是哪些影响因素导致了模糊农地产权现象的出现。本研究首先构建起一个关于中国农地产权制度的制度经济学分析框架，并在这一分析框架下，分别解析社会保障制度、财政制度、法律制度、土地行政管理制度等基础性制度与现阶段农地产权安排之间的因果关系，最后，本研究还展望了农地产权未来改革的基本方向。本研究的主要内容与结论如下：
（1）关于基础性制度与农地产权的关系分析。首先根据产权理论将农地产权定义为农地控制权，模糊的农地产权相应地指农地控制权实际归属上的模糊；然后，根据Williamson的四层次分析框架，构建了一个关于中国农地产权制度安排的制度经济学分析框架。在这一分析框架中，模糊的农地产权安排可以理解为是农民与政府这两个农地产权主体在基础性制度和农地资源配置效率的共同作用下，由政府进行制度设计，并经过与农民的重复博弈后达到制度均衡状态的产物。在基础性制度尚不完善的现实约束条件下，模糊的农地产权是具有相对优势的制度安排。作为推进农地产权改革的先决条件，基础性制度建设的重要性在此得到凸显。
（2）社会保障制度约束：农村社保政策供给缺失与农用地行政性调整关系的分析。农用地行政性调整可以被视为是农民在社会保障制度缺失的情况下，为克服生存压力和保障基本生活而采取的理性集体行动，是对农村社会保障制度缺失的一个集体回应。而对于政府而言，考虑到短时期内几无可能在广大中国农村建立起基本完备的社会保障制度，而如果选择渐进式地抑制农地调整，则可以为数亿农村居民提供一张低水平的社会保障网。实证研究结论也表明当农地调整行为与农村社会保障制度的实际覆盖水平（包括覆盖面和具体待遇水平）之间将会呈现出此消彼长的互为替代关系。
（3）财政制度约束：土地财政模式与征地补偿水平模糊化关系的分析。“以地生财，以财养地”的土地财政模式之下，地方政府有着强烈的动机，尽可能地压低征地补偿标准，通过“低价征地、高价出让”来攫取更多的土地增值收益。农地应有的市场价值与官方补偿标准之间存在的悬殊差异，引起了被征地农民此起彼伏的抗争行为。由此导致的直接后果是被征地农民所实际获得的征地补偿水平取决于他们的讨价还价能力和努力程度。通过对70例征地冲突事件的定性比较分析，也证明实际的征地补偿水平与土地财政和农民抗争这两个因素紧密相关。
（4）法律制度约束：法律规范与集体建设用地隐形流转关系的分析。相对于农村集体建设用地的流转需求而言，现行法律规范已严重滞后于社会现实的发展。在地方政府“良性违法”模式下产生的“同权市场”模式代表了集体建设用地流转的总体改革方向。而通过“授权立法”的改革模式，入市试点地区在使用权出让环节已初步实现与国有建设用地的“同地同权”，但后续租赁、转让和抵押等环节的制度建设工作需要得到足够的重视。
（5）土地行政管理制度约束：宅基地计划分配制度与农户隐性占有行为关系的分析。通过回顾宅基地计划分配制度与宅基地功能属性的变迁，发现农户对于宅基地的隐性占有行为是由于宅基地居住保障属性的减弱及其资产属性的日益突显。然后，借鉴“有意制造的公共领域”这一概念，本研究构建了一个理论模型来刻画宅基地计划分配制度下的产权再分配，进一步论证农户隐性占有行为的根源在于宅基地的资产属性被过度抑制。面对宅基地隐性占有行为，应着眼于回应农民对于宅基地资产属性的诉求，满足农民利用宅基地资源以增加财产收入的迫切需求。
（6）关于农地产权未来改革的基本方向分析。在系统辨析现阶段农地产权制度的内涵及外延的基础上，本研究认为实现农地产权由模糊向清晰的变迁将使得农地租值的耗散逐渐减少，而农民长效增收机制也将有坚实的产权制度基础。为证实这一推论，本研究以四川省的农地还权赋能改革为切入点，基于四川省2005年至2010年138个县（市）的相关社会经济数据对农地还权赋能改革的政策效果进行了系统而严格的实证检验。实证结果表明，在采用了双重差分模型分离了其他因素对农民增收的影响之后，农地还权赋能改革对成都市农民收入的增长率有相当大的正向推动作用，改革绩效初步彰显。为实现农地产权由模糊向清晰的变迁，基础性制度需要与农地产权联动改革，以从整个制度体系层面推动改革进程。