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在新的形势下，作为中国农村最基层的政权组织、党和上级政府联系人民的桥梁及国家各项工作在农村的落脚点，乡镇政府改革值得我们特别关注.该文对农村基层政府——乡镇政府的现实状况及运行困境进行了深入分析，并从农村政治经济发展的要求出发探讨了乡镇政府职能转变与角色定位的深刻内涵.文章分四部分对转型期乡镇政府的职能定位进行了论述：一为职能行使中的问题陈述，二为运行困境的体制分析，三为职能重构的依据，四为职能重构的途径.作者认为乡镇政府职能定位是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，并且随着形势的变化政府职能也会不断地改变，因此不可能建立一种固定不变的具体的乡镇政府职能体系.目前的当务之急是要以职能重构为中心，理顺乡镇政府与其他组织的纵横关系，确立乡镇政府的职责权限.