保障性住房建设是一项重大的民生工程，不仅涉及广大人民群众的切实利益，而且事关改革发展稳定的大局。我国的住房保障制度伴随着住房制度的改革不断发展，无论是在保障民生还是调控市场上都发挥了重要作用，尤其是近几年，中央对保障房的重视程度和发展力度可谓前所未有。在2011年在全国两会上公布的“十二五”住房规划就明确提出，全国将在“十二五”期间建设3600万套保障性住房，全国城镇保障性住房的覆盖面积达到20%左右。要完成如此大规模的保障房建设计划，我国目前还面临着不少的困难和挑战，其中一个非常重要的问题就是保障性住房产品结构，特别是作为我国保障性住房“主力军”的经济适用房目前已经走到了取舍与否的十字路口。在这种背景下，考虑到中国目前正处于由计划经济向市场经济转型的深化时期，多项政策的制定仍然在探索中不断完善，本文试图通过理论与实证分析明确经济适用房制度的取舍。首先，本文通过较为详尽的文献综述对国内外对于公共住房和经济适用房的研究加以梳理和分析，找出当前研究的借鉴点和缺失点，明确本文进行研究的切入点。其次，在理论基础加以建立的前提下，通过对我国保障性住房政策演进、发展建设现状的分析对当前的政策框架进行解构，并详细分析经济适用房制度的替代效应、互补效应，明确经济适用房制度的现存问题。再次，本文通过建立实证分析模型，运用面板数据对经济适用房对普通商品住房影响效应进行实证分析，用数据明确经济适用房在整个住房体系中的实际作用。最后，在借鉴发达国家和地区公共住房发展先进经验的基础上，结合实证分析的基本结论，提出优化转型深化时期我国经济适用房制度的政策建议。