土地是我国农业生产中最重要也是最基本的生产要素,土地问题是我国目前“三农”问题的核心。改革开放之后,随着家庭联产承包责任制的推行,我国的产权安排在实现了农地所有权和承包经营权的分离、提高农地生产效率的同时,解放了农村生产力。经过三十多年的发展,人口流动带来的红利逐渐减弱。城市化进程的加快,农民生活水平的提高,承包经营权合一的状况,已经不适应目前农地流转的实际。在进入改革开放新阶段的今天,按照中央出台的纲领性文件精神,推进农村土地“三权分置”改革创新,实现承包权与经营权分离,推动农地承包经营权流转,有利于促进土地规模化集约化经营,有利于培育各类新型经营主体,有利于农业现代化的发展。然而,由于受传统农耕文化影响,我国的农地经营权市场化流转以政府主导为主要方式,基层政府为提高政绩通过招商引资方式吸引工商资本下乡租赁土地,对农民这一市场主体进行排挤,这种做法侵犯了农民作为承包经营权主体的权利,违背了市场规则,导致土地流转纠纷不断。本文认为,目前,我国农地承包经营权市场化流转程度较低与政府行为不当紧密相关,诚然,政府介入农地流转是必要的。但政府作为理性经济人,具有自利性。这种自利性表现为在农地流转中盲目扩大自身权限,为减少治理成本在推动土地流转中热情度不高,以及为实现小群体利益变相充当下乡资本的农地所有权代表等等。这种自利性的外在表现即为政府角色错位、行为失范,最终导致政府行为偏离其原有的介入目标。笔者认为应该通过优化政府行为,完善制度体系建设,健全市场及配套机制促使政府角色归位和行为矫正。