社区卫生服务是政府为实现公共福利提供的公益性服务事业,是新型城市医疗卫生服务体系的基础和医疗改革的突破口,目前我国将完善社区卫生服务作为中国医疗卫生事业改革的重点,已经步入社区卫生服务发展的关键时期,有些城市的实践探索已经取得了一定成效,但总体来说,还存在着一系列问题阻碍其持续发展,而政府有责任解决这些问题。只有进一步强化政府责任,社区卫生服务才能得到持续的发展。因此,研究政府在城市社区卫生服务发展中的职责具有极为重要的意义。本文以青岛市社区卫生服务实证调研为基础,从阐释社区卫生服务的相关概念理论出发,指出政府参与社区卫生服务建设的重要所在,将政府在城市社区卫生服务中的职责进一步明确。通过对青岛市社区卫生服务建设实际情况的调查研究,分析出政府职责的履行情况,进而探析目前政府在政策法规的制定和落实、医疗资源分配、财政投入和人才培养力度方面的责任缺失及其原因。在分析四个国家(英国、美国、澳大利亚、新加坡)社区卫生服务的发展模式对我国社区卫生服务建设的启示的基础上,从思想认识、法规政策、管理制度和空间环境角度,提出了强化政府在城市社区卫生服务发展中职责的对策与建议。本文重点在于从我国城市社区卫生服务所处的发展阶段的层面,依据青岛市社区卫生服务发展中政府作用的实际情况,探讨我国社区卫生服务发展中政府的职能缺失,并从法律、政策和操作环境等多个层面强化政府在城市社区卫生服务发展中的责任。