2018年出台的《国税地税征管体制改革方案》指出,今后社会保险费由税务机关统一征收。目前多数省市采取的是“社保核定,税务征收”的税务部门代征方式,而双主体联合征收模式下问题重重,不仅不利于征收效率的提高,也不利于一个高效、规范、公平的统一大市场的建设,无法畅通国内大循环。从长远来看,构建高水平的社会主义市场经济体制,社会保险费由税务部门代征转为全责征收是必然选择。当然征收模式转换意味着征收的规范性提高,也就意味着企业的实际缴费负担有较大变化,为了经济发展和稳定就业,必须保住市场主体,因此征收体制改革应坚持一个基本原则,即征收体制转换前后企业的实际缴费负担基本持平。在社会保险所有项目中,养老保险是核心,无论费率还是缴费额,均为社会保险总数的70%左右,因此探讨税务部门全责征收下养老保险单位费率如何调整具有重要意义。从全国各地的社保费征缴情况来看,与社保机构征收相比,税务部门代征模式基本没有改变征收较为宽松的局面,企业的实际缴费负担仍然与名义负担相背离,因为“代收”就是按照社保机构下发的数额征收,扮演的是“收银员”角色,难以按照制度规定的名义费率进行规范征缴,全责征收模式就会从根本上解决名义与实际的脱节问题,使二者保持一致。从企业的名义负担与实际负担这一视角切入,以河南省为例分析测算了社保费征收模式调整对企业缴费负担的影响,发现税务机关全责征收会显著提高企业的实际缴费负担,并对企业用工成本产生较大冲击。在税务部门全责征缴社保费改革后,要使企业的实际缴费负担基本保持稳定,就要相应调整养老保险单位费率,因而有必要对税务部门全责征缴模式下养老保险单位费率设置的原则、思路及水平展开分析。养老保险单位费率水平的设置,首先要考虑与就业政策的协调,因为保住市场主体才有利于稳定就业,住宿餐饮及居民服务业等劳动密集型私营小微企业吸纳就业能力最强,要千方百计保住这些企业。其次要考虑企业的普遍缴费承担能力,特别是广大中小微企业的实际负担能力,养老保险费率水平应与企业最低缴费能力相匹配。再次要考虑灵活就业人员的缴费能力,他们的缴费水平与单位费率有一定的内在关联性;此外费率水平的设置要能够保持养老保险基金收支平衡。最后费率水平设置与国际上保持适当的水平,也有利于提升企业的国际竞争力。综合起来,税务部门全责征收以后,我国养老保险单位费率水平设为10%左右比较适度。