改革开放以来,我国现代化建设和社会主义市场经济迅速发展,全面依法治国逐渐成为我国治国理政的基本方略,国家以期通过法治化路径实现治理体系和治理能力的现代化。公安机关执法的规范化、科学化关乎社会秩序的好坏、国家的稳定和发展。公安基层派出所的执法工作是公安工作的基础,对整个公安工作发挥着基础支撑作用。然而,当前基层公安派出所在具体执法过程中所表现出的实际运行状态与“法治化”的愿景并不十分契合,存在基层派出所执法从“文本”到“行动”的落地差异、警民信任关系危机、派出所执法职能泛化、警察权力规训化产生负面效应等诸多执法实践困境。本文试图运用文献资料法和调查研究法,从政治学、法学、社会学视角对基层派出所执法工作进行深入探究,通过对数据、案例和实践经验进行归纳分析,概括全面依法治国背景下基层派出所执法困境的成因。以社会转型的时代背景为切入点,发现社会转型期矛盾应对能力不足以及文本法律的局限性致使派出所执法从“文本”到“行动”产生落地差异;社会控制模式的形变是派出所执法工作面临认同困境的成因;同时,国家治理思路随着时代的变迁和社会复杂性的增强而发生运作逻辑的改变,更加强调社会主体的合作,派出所执法工作在时代洪流的推动下,亟需积极调整工作姿态,适应目前社会治理社会化的环境和特点;另外,国家权力结构中具有强势色彩的警察权力从诞生之时起便带有“放权”与“限权”的矛盾色彩,这也决定了不同时代环境下,二者之间的平衡程度,会给基层执法带来何样压力。本文接续成因分析,探索解决执法困境的构想和优化路径,提出了执法中追求法律效果与政治效果相融合、强化派出所“国家—社会”联结领域功能、提高社会治理社会化水平、实现警察执法权的科学化和规范化四大优化路径,以期突破基层派出所的执法困境,充分发挥基层派出所的执法效能。