本文对怀柔区经济社会现状、水资源特点、水资源开发利用现状及存在的问题进行了分析；运用定额法对怀柔区水资源供需平衡状况进行了预测,并进行供需平衡分析和水资源配置；提出了怀柔区节水型社会建设的具体内容。通过研究,得出以下结论：(1)怀柔区水资源短缺形势严峻,在水资源开发利用中还存在着一系列问题,如地下水位严重下降、用水浪费、非常规水源利用率低、水资源管理体系不够完善、生态水环境治理任务艰巨等,严重制约了怀柔区经济社会的发展。(2)2011～2013年怀柔区缺水问题将持续存在,地下水持续超采,假设2013年降水量保证率为75%、年再生水利用量达2290万m3的情况下,怀柔缺水率高达30.91%。2014年南水北调水进京后,怀柔区年水资源可利用量能够满足全区的生产生活用水需求。(3)怀柔区节水型社会建设的主要内容包括制度与管理体系建设、经济结构体系建设、工程技术体系建设、社会行为规范体系建设等四个方面。其中工程技术体系建设是节水型社会建设的重点,包括农业节水、工业节水、生活节水、非常规水源利用、水资源管理能力建设、水生态和水环境保护和治理等建设内容。