随着我国开启新一轮全面系统、深层次、根本性的改革,政府和社会资本合作(Public Private Partnership,以下简称PPP)作为贯彻全面深化改革的一项重要举措,在激发民间资本活力与促进有效投资稳定增长的同时,也为减轻地方政府债务、推进供给侧结构性改革、促进就业、助力国家精准扶贫战略与带动“一带一路”建设提供了有力支持。然而,随着PPP项目整体规模的持续扩大,PPP在实际应用中的问题也逐步凸显,其中包括缺乏成熟的法律体系与完善的法规、政府主导项目话语权、过度重视PPP的融资功能、项目实施不规范等。而作为PPP项目最重要的利益相关者,政府和社会资本双方之间的制度逻辑差异以及由此引发的冲突是PPP项目中最为典型也最为根本的问题。公与私两种制度逻辑在PPP项目中同时并存又相互竞争博弈,在项目中形成一种动态张力,进而对PPP项目中的公私双方产生影响。如何使政府和社会资本双方对彼此的价值目标理解与尊重,如何调合政府遵循的公共利益逻辑与社会资本服从的资本利益逻辑之间的差异与矛盾,已经成为公私合作双方开展良性合作、推动项目有效实施的关键。然而,从实践角度来看,尽管当前在我国PPP早已不再是什么新鲜事物,但仍然处于探索与实践阶段,缺少系统全面的制度安排与必要的“顶层设计”。而从理论角度来看,当前关于PPP项目公私制度逻辑冲突,及其与社会资本合作行为的关系研究也相对有限。一方面,现有研究对于PPP项目公私制度逻辑冲突的内涵、构成及具体表现尚未形成清晰的认识;另一方面,对于PPP项目公私制度逻辑冲突与社会资本合作行为之间的内在关联、影响机理、作用路径等相关问题也缺乏系统与深入的探讨。鉴于此,本文基于制度逻辑理论、组织冲突理论、社会互依理论与关系嵌入理论,聚焦社会资本视角下的PPP项目公私制度逻辑冲突。通过文献研读、调研访谈、内容分析、多案例研究、结构方程模型与因子分析等定性与定量研究方法的综合运用,开展了PPP项目公私制度逻辑冲突对社会资本合作行为影响的理论分析与实证检验。旨在揭示PPP项目公私制度逻辑冲突对社会资本合作行为的影响机理与作用路径,进而深化相关理论研究,为政府和社会资本对PPP项目进行治理提供有效的指导。本研究的主要研究内容与成果如下:(1)PPP项目公私制度逻辑冲突构念内涵与测量研究。内容分析与因子分析结果表明,PPP项目公私制度逻辑冲突可以被定义为政府和社会资本在合作过程中,围绕各自价值目标开展协商、交易时所遵循公共利益逻辑与资本利益逻辑的不兼容状态与过程。该构念包含了假设冲突与惯例冲突两个内在维度:前者是指政府与社会资本基于各自制度逻辑对PPP项目所持有的不同预期与看法之间的不兼容;后者则是政府与社会资本基于各自制度逻辑在PPP项目中持有的不同规则、规范或惯例之间的不兼容。随后,基于定性研究结果,本研究开发了 PPP项目公私制度逻辑冲突的测量量表,通过对大样本数据的因子分析对构念及其结构进行了检验。最后,分别以8个题项测量假设冲突与6个题项测量惯例冲突,得到了满足信效度要求、包含14个题项的PPP项目公私制度逻辑冲突量表。(2)PPP项目公私制度逻辑冲突对社会资本合作行为影响机理研究。多案例研究结果显示:首先,公私制度逻辑冲突会对社会资本的公私混合状态产生影响,公私混合状态进而会影响社会资本合作行为。其次,公私混合状态的表现可以归纳与划分为社会资本与政府的相互依赖和关系嵌入两个维度,即目标混合的状态与关系混合的状态。再次,基于社会资本与政府的相互依赖和关系嵌入两个维度不同状态的组合,可以得出社会资本在PPP项目中所处的三种不同公私混合状态,分别是低相互依赖-低关系嵌入、高相互依赖-高关系嵌入与高相互依赖-低关系嵌入。最后,社会资本的公私混合状态决定了其最终采取的合作行为。处于低相互依赖-低关系嵌入的社会资本更倾向于选择区分式合作;处于高相互依赖-高关系嵌入公私混合状态的社会资本在合作过程中更多的是采用结合式合作;而高相互依赖-低关系嵌入的社会资本在合作过程中更倾向于采取服从式合作的策略。(3)PPP项目公私制度逻辑冲突对社会资本合作行为作用路径研究。在构建了公私制度逻辑冲突、社会资本与政府之间的社会互依与关系嵌入以及社会资本合作行为的关系假设的基础之上,本文深入揭示了四者之间的内在关联与影响关系。研究发现包括:首先,假设冲突与惯例冲突均对社会资本合作行为有着负向的直接影响与间接影响,但这其中又存在一定的差异。具体看来,社会资本与政府的关系嵌入在假设冲突与社会资本合作行为之间起到部分中介作用;而社会资本与政府的相互依赖与关系嵌入在惯例冲突与社会资本合作行为中既给自起到单独的部分中介作用,又共同起到平行中介作用,而平行中介作用在其中又发挥了主要作用。其次,假设冲突只会对社会资本与政府的相互依赖产生负向影响,而惯例冲突对社会资本与政府的相互依赖和关系嵌入均会产生负向影响。最后,社会资本与政府的相互依赖和关系嵌入均对社会资本的合作行为产生正向影响。