欧盟为实现其减排目标,率先在欧盟内部进行了地区温室气体减排目标分解实践,在政策及法律层面的一个重大举措就是于2009年颁布了欧盟温室气体《减排分担决议》。《减排分担决议》作为欧盟内部一种自上而下的、具有一定法律约束力的统一减排框架安排,具有较强的协调性,它的总体目标、分阶段目标和时间进程表得到普遍认可和追求,并规定了共同遵守的规则机制、严格的进度报告和核查机制以及履约机制。因为《减排分担决议》覆盖的行业领域相较于欧盟碳排放交易体系覆盖的行业领域而言更为广泛,因此它的成功与否直接影响到欧盟的减排目标和减排承诺能否实现。对其他国家和地区,也有巨大的示范意义。正是基于以上认识,本论文以《减排分担决议》作为研究对象,对它的立法背景、主要内容和基本原则进行全面、系统的分析与论述,并且针对该决议的实施情况及实施效果分别从行业部门和国别两个角度进行了详尽的分析及评估。在此基础上,分析了该决议存在的不足,并提出改进的意见和建议。最后,论文论证了该决议的重大意义及其制度原理的适用性,并特别指出了该决议对我国开展减排目标地区分解工作的借鉴意义。本文的具体章节共分为七章。引言部分主要论述了论文的选题背景、选题意义,梳理和介绍国内外在该领域的现有文献,通过厘清全文的研究思路和框架结构,规范全文的研究体系。第一章介绍了《减排分担决议》的立法背景。重点介绍了《减排分担决议》的前身《负担分担协议》及“三部门法”的出台背景和过程,并对其运行效果做出了客观评价。随后,从国际背景及欧盟背景两个维度,阐释了《减排分担决议》的出台过程,剖析了欧盟选择第四种减排任务分配方案(基于各成员国的人均国内生产总值为各国设立有区别的减排目标)的原因。为了凸显两者的优劣,本章还对《负担分担协议》和《减排分担决议》这两者做了一个概括的比较分析。为保持研究内容的时效性,本章还进一步介绍了《减排分担决议》出台后国际及欧盟形势的发展及变化,特别是针对2015年12月联合国气候变化大会上达成的《巴黎协定》对《减排分担决议》所可能产生的影响进行了探讨。第二章主要聚焦于《减排分担决议》的法律框架和内容。笔者从介绍欧盟指出《减排分担决议》并不是一个单一的法律文件,而是由多个法律文件构成的一整套法律框架。其核心是2009年4月23日通过的欧盟委员会第406号文件(即《减排分担决议》),此外,还包括《登记条例》、《监督及报告条例》、《欧盟委员会执行决议》等多个配套法律文件。本章对《减排分担决议》的主要内容(包括前言、正文及三个附件)做出了一个全面的说明。概括出了它的主要特点并提炼出《减排分担决议》的三项调控机制一一各成员国的最大排放配额的确定、灵活性机制、履约机制。第三章讨论了《减排分担决议》在欧盟气候变化法律框架中的地位。笔者指出,在温室气体减排领域,虽然减排分担是一个可以与欧盟碳排放交易体系相提并论的欧盟两大主要减排机制之一,但《减排分担决议》的法律层级和效力还是偏低。在研究《减排分担决议》对成员国国内政策及立法的影响这一问题时,从国内气候变化立法与履约义务间的衔接问题、成员国对灵活性条款的依赖所造成的影响、《减排分担决议》对国家政策决策的节制三个方面展开了论述。而在研究《减排分担决议》与其他相关政策法律的关系时,不仅列举分析了减排分担与欧盟碳排放交易体系、土地利用和农业领域等之间的相互关系,还重点阐述了《减排分担决议》与其他欧盟政策法律以及它与《京都议定书》和欧盟2020年气候和节能目标的衔接问题。第四章对《减排分担决议》立法所体现的原则进行理论分析,通过论证该决议所体现出的公平性原则、共同但有区别的责任原则、发展权原则、辅助性原则及比例性原则等多项立法原则,夯实《减排分担决议》这部法律文件在理论上的正当性。第五章则是重点考察《减排分担决议》的实施情况和实施效果。在介绍《减排分担决议》的行动计划和实施框架的基础上,分别从分部门实施和分国别实施两个方面,通过分析研究大量的实例和数据,对欧盟及其成员国为实施《减排分担决议》所采取的后续政策、法律和举措及其效果做出了一个详实的分析和研判。从中得出结论,即欧盟及欧盟各成员国在实施《减排分担决议》的过程中表现得相当积极,在大多数国家和大多数部门行业(包括交通、建筑、工业、农业等)中,《减排分担决议》的实施对欧盟的减排和节能都起到了较好的促进作用。同时,本章也对实施中出现的不足问题也进行了剖析。在分国别实施方面,主要是对奥地利等六个国家可能无法实现减排目标的原因做出了类别化分析。在分部门实施方面,指出了交通、建筑、工业、农业等行业部门在温室气体减排上所面临的主要困难。第六章首先指出了《减排分担决议》的重要意义,即体现了欧盟的积极的减排态度、促进了欧盟气候及能源政策的集中化和一体化、弥补了欧盟在温室气体减排管控上的短板。随后,针对《减排分担决议》的相关法律条文和实施过程中所显露出来的问题和不足进行了探讨。论文指出,《减排分担决议》的主要问题在于实施效率不高、减排目标设置得过低、灵活性机制缺陷明显等。在此基础上,论文有针对性地提出了改进的意见和建议,具体包括提升《减排分担决议》的法律层级、改进灵活性机制、建立基于项目的机制、改进拍卖制度等。第七章对该决议所体现的制度原理在国际气候变化谈判、区域性组织气候谈判以及国家层面的适用性进行了探讨。本章的落脚点和本文的落脚点在于,在充分学习借鉴《减排分担决议》的不足和成功经验的基础上,指出我国在开展温室气体减排分省区责任分担这项工作时,应当着重解决提升减排目标分解方案的科学性、增强减排分解方案的可操作性等方面的问题。